简政放权提效：“跑腿的烦恼”越来越少

　　“从电子化登记到获得手机版电子营业执照，我只用了8分钟”

　　长期以来，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，给企业和群众带来很多“跑腿的烦恼”。近年来，随着简政放权和政府职能转变的深入推进，许多政府服务已由原来的“反复跑”变为“只用跑一次”甚至“一次都不用跑”。“跑腿的烦恼”越来越少的背后，既有效提高了行政效能，也使群众的“获得感”显著提升。

　　从“折腾得筋疲力尽”到“一次都不用跑”

　　“没想到只跑一趟就办成了！”今年5月，黑龙江哈尔滨市市民张宝斌收到了哈尔滨市道里区城管执法局寄来的牌匾审批许可。“以前申请一个牌匾审批许可少则往返六七趟，多则十几趟，折腾得筋疲力尽。”在张宝斌看来，简政放权的红利，正在每个人身上体现。

　　“从提交材料到拿到审批许可，只用了3天时间。”张宝斌介绍，以前，他要先到行政服务大厅填表格、递要件，然后将所有材料送交所在区城管执法局执法科室，执法科室初审签字后，再由申请人将材料送回服务审批大厅。服务审批大厅开具开工通知单，申请人再将通知单送回执法科室，方能施工。施工后，执法局相关执法科室还需要现场踏查，确认合格后开具监督验收记录。最后申请人再将该记录送回服务大厅，方能得到最终的审批许可。

　　“从电子化登记到获得手机版电子营业执照，我只用了8分钟。”东疆友美家家政管理有限公司负责人介绍，企业名称申报通过后，他在天津市企业登记全程电子化服务平台，点击设立登记便开始按照要求填写相关材料，很快就收到了可以领取营业执照的短信息。通过手机微信上“工商电子营业执照”小程序，顺利下载了电子版营业执照，全程不过8分钟。

　　近日，全国首张手机版电子营业执照在天津东疆保税港区发放。工作人员介绍，2017年开始，天津市市场监管委即在天津东疆试点推行全程电子化登记。在天津东疆承接国家市场监督管理总局电子营业执照试点后，真正实现了企业登记全流程电子化。如果企业需要纸质营业执照，最多到窗口跑一次就可把执照领走，如果只申领电子营业执照，可做到一次也不用跑。

　　从“最后一公里都不通”到“送到最后一米”

　　近日，家住北京市西城区西长安街街道西交民巷社区前门西大街59号院行动不便的残疾老人王岩，没跑一步路，没送任何证明材料，就领到了每月100元的护理补助。对王岩来说，这是个“意外之喜”。

　　据了解，社区工作人员通过政务服务系统，直接查到王岩的相关证件，然后主动联系老人，帮他办理了相关手续。从“等民上门”到“送政上门”，打通了公共服务的“最后一米”。

　　西长安街街道东松树胡同街巷秘书长张洁介绍，开始觉得敲百姓家门不好意思，怕群众嫌烦，但给群众送老年证、低保证、洗澡券等，成了拉近与群众距离的“敲门砖”。

　　“送政上门”，离不开简政放权的支持。西长安街街道办事处主任桑硼飞介绍，居民申请“重度残疾人护理补贴”，不用再证明残疾人和低保身份，靠曾经申办过的数据即可提交申请。申请时填写数据量最典型的例子减少了50%，接办时长缩短80%。

　　“本想早点去镇上把老年证办了，没想到下雪了。”持续的雨雪冰冻天气，使得道路结冰湿滑，出行困难。湖南省浏阳市一偏远村庄的65岁村民凌孟华，对今年年初的事记忆犹新。

　　出行困难，凌孟华拨通了村“帮办员”黄懿的电话。不久，黄懿踩着冰雪来到凌孟华家。

　　收集完相关材料后，黄懿带着近期收集的十几份办事材料，冒着风雪开车前往镇上。老年证、建房证、生育证……到了乡镇政务服务中心，他熟练地把事先整理好的各项资料送到不同办事窗口。两小时后，镇政府当场可办理的证件全部办好，他又赶在天黑前送到了各家。

　　据了解，凌孟华所在的湖南浏阳市偏远乡村出行不便，以前老百姓到镇上、县里办事很“折腾”。有鉴于此，浏阳市探索设立“村帮办”服务站，并配备一名“帮办员”，生育证、建设用地许可等16个群众普遍需求的事项，由“帮办员”到镇上“跑腿”全程、快速帮办。

　　从“政府磨破嘴、群众跑断腿”到“数据代替人跑路”

　　近年来，许多省市积极发展“互联网+政府服务”，让数据代替人跑路，取得显著成效。

　　2016年，北京市西城区西长安街街道筹备建立了全国首个基层政府大数据中心，打通“信息孤岛”，形成完整的地区大数据平台。在此基础上，西长安街街道今年在多个社区先行试点设立专门为民办事窗口，把基层分散在城管、计生等多个窗口办理的事项集中为“一站式”接办。

　　窗口少了，效率却更高。一位来西交民巷社区办事的街坊说，过去办计生、住房保障等是不同的人，人不在事就没法办，常白跑一趟。现在社区工作人员“一站式”办理，不怕找不到人。

　　天津东疆保税港区管委会行政审批局科长宋海洋介绍，天津东疆此次全程电子化登记和电子营业执照改革，可以保障企业从名称预先核准到企业设立登记跟审核人员“零见面”，一次都不用跑，所有的流程都可以在网上操作。

　　此外，天津东疆还积极开辟“互联网+政务服务”模式，将纳税人学校“搬”到网上，税务干部化身网络主播，以在线讲解、实时互动的方式开展税收宣传与业务咨询。

　　本刊记者采访了解到，浏阳市率先在湖南省开发建设“互联网+政务服务”平台，着力升级网上办事大厅，率先做到省、市、县三级互联互通，推动实现306个事项网上预审、208个事项网上申办、84个事项全流程网上办结。

　　如今在浏阳市，通过政务“ATM”，两分钟就可自主完成社保卡申办；掌上政务嫁接各类终端，走进超市和小区随时扫码办事；社区“365预约”，大年三十也有人办事。

　　老百姓、企业“少跑路”背后，是行政效能的“突飞猛进”和老百姓“获得感”的显著增强。“以前大厅经常出现排队难、等候时间长的问题，现在网上登记之后，企业新设立户数增长了四成，但大厅每天叫号的人数只有以前的一半。”宋海洋说。

　　《瞭望东方周刊》记者柳王敏 邓中豪 樊攀 杨思琪 吴小康 乌梦达 强勇 阳建/天津报道

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