公车标识之后，还能“私奔”吗

　　“公车标识相当于给公车戴上‘紧箍咒’”

　　为有效预防和遏制“车轮上的腐败”，目前全国31个省区市均已启动或完成公车标识工作。公车标识，充分彰显让社会监督的改革诚意。全国地方公车亮明身份，不再“隐身”，效果如何？让公车在阳光下“奔跑”，还有哪些问题待解？

　　公车不再“隐身”上路

　　本刊记者近日了解到，目前北京市8万多辆公务用车已全部标识。公车标识为椭圆形车贴，统一贴在车窗右下角。北京市车改办相关负责人表示，标识具有防伪功能，一车一编码，不得无标出行。公务用车标识还印有监督电话“12345”，市民发现公车违规违纪可举报，线索核实后将转递纪检监察部门。

　　公车私用等问题备受社会关注，不仅浪费巨大，还滋生了特权腐败。给公车喷涂上醒目的标识，让民众一眼就能辨别出，同时畅通民众监督举报的渠道，是成本低廉、效果明显的办法。

　　党中央、国务院2014年7月16日向社会公布的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》中明确，除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。

　　由此，公车标识成为车改“必答题”。本刊记者梳理发现，截至目前，全国31个省区市均已启动部署或已完成公车标识工作。

　　长期跟踪公车改革的湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青表示，统一标识给百姓监督创造了条件，这种勇于把监督权力交给公众的态度，充分表明中央和各地政府实现公车监管常态化的决心。

　　本刊记者梳理发现，各地公车标识主要有两种类型。一是公车贴标，北京、上海、广西等地在公务用车前窗显著位置张贴标识。有些车标还体现了地方特色，如四川省成都市的标识为金沙太阳鸟图腾，西藏山南地区的车标是吉祥八宝图。二是车身喷涂，浙江、天津、江西、江苏、湖北等地均采用这种方式。以浙江为例，执法执勤用车按相关管理办法和规定喷涂统一标识图案及监督电话“12345”。

　　“公车标识相当于给公车戴上‘紧箍咒’。”北京市车改办相关负责人说。谈到标识后的变化，四川省绵阳市涪城区人民检察院的王元平感慨说：“标识醒目，时刻都在接受群众监督，利用出差机会顺便去风景区玩一转，这些想都不敢再想。”

　　“小范围”标识与“走过场”

　　公车改革业内人士和专家表示，全国公车标识情况推进迅速，成效显著，解决了“多年想解决没解决的问题”。但在推进过程中，由于触动官员利益等深层次矛盾，还存在一些乱象和问题。

　　——“小范围”标识，打造“盆景”工程。有的地方标识只覆盖了省直机关单位。个别省（市）只标识了党政机关公务用车，参公事业单位未覆盖。东部省份一内部人士介绍，事业单位、国有企业公车占当地全部公车的一半以上，但并未纳入标识。而事业单位和国企公车私用也是公车腐败的高发区，湖南省纪委近期通报的10起公车私用，就有5起发生在国企和事业单位。

　　——基层从严，领导从宽。本刊记者在基层采访时了解到，部分省份公车改革后，未将地方和部门主要领导的公务用车纳入标识监管。“公车标识，基层从严，领导从宽。干部怎能心服口服？”四川省遂宁市委党校副校长易志昂表示，对主要领导从严监督，也是对干部的保护。

　　——标识耍花样，蓄意遮挡、损坏。有的地方标识车辆单位不清，让人看不懂。一位内部人士介绍，当地名为“人工影响天气办公室”的事业单位，把公车单位标识为“人影办”，“很多政府人员都不知道是什么单位。”基层纪委监委工作人员介绍，部分单位还存在未按规定张贴公车标识，故意遮挡、损毁标识等现象。广东省纪委此前通报一起典型案例，广东省龙门县平陵司法所所长陈秀平擅自将公务用车的“司法”标识撕掉，被批评并重贴标识不久又将公车标识撕掉，并在3个月内先后8次公车私用。当地纪检部门对陈秀平作出党内严重警告和行政记大过处分。

　　——标识“走过场”，查处跟不上。本刊记者调查发现，部分地方只作了公车标识，但没标识举报电话；有的举报电话是自己单位的内部电话；个别地方举报电话只能留言录音，无人接听，让举报群众也感觉“无语”。

　　让公车在阳光下“奔跑”

　　当前，公车改革已步入新阶段，专家指出，公车亮明身份是巨大进步，下一步要持续发力，让公车持续在阳光下“奔跑”。

　　目前北京、浙江、广东等不少地方已经进行类似尝试。例如，北京已经在所有公车加装北斗导航功能，非工作时段使用、行驶进入敏感区域都会自动报警。2017年国庆期间，北京市纪委监委还利用大数据库中存储的车辆轨迹信息和公车号牌进行了数据比对。仅用五分钟，就完成了市属单位公车节假日高速路通行情况的筛查。

　　中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯表示，针对一些地方出现的一把手缺位、国企事业单位公车改革“缺位”等现象，建议上级部门对公车改革情况进行督查，真正实现公车标识全覆盖。公车标识也不能一标了之，查处有力、坚决，监督才能有积极性、持续性。

　　不少业内人士表示，当前各省份公车标识在方式、要素、范围、监督方式上都不统一，建议中央对各省份标识的要素、监督方式等进行规范，让标识易识易懂，监管部门执行有力，这是公车标识监督落地的关键。四川省遂宁市纪委副书记、监委副主任吴廷友建议，要建立起全国公车联网系统。“借助高科技手段监管，让公车跑在‘阳光’下。”

　　此外，叶青建议，公车标识只是让群众看得见而已，未来还要加大落实大数据、卫星定位等监管方式，让公车“私奔”无处遁形。

　　《瞭望东方周刊》记者乌梦达 吴文诩/北京报道

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