解读四川2020 年就业目标

　　2020 年以来，疫情对就业冲击较大，受此影响，从国家到地方纷纷下调了包括就业在内的各项任务目标。随着疫情得到有效控制，经济逐步恢复回升，上半年四川主要就业指标完成进度超时间进度，企业用工基本稳定，就业压力有所缓解。

　　调低目标是实事求是的体现

　　2020 年5月22日上午9点，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强总理强调“综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900 万人以上，城镇调查失业率6% 左右，城镇登记失业率 5.5% 左右……”从全国目标看，从 2019 年的城镇新增就业1100 万人以上，城镇登记失业率控制在4.5% 以内， 降低到今年的900 万人和 5.5%。

　　从四川目标看，也从2019 年的城镇新增就业85 万人以上，城镇登记失业率控制在4.5% 以内，降低到今年的城镇新增就业70 万人以上、城镇登记失业率5% 左右、城镇调查失业率6%左右。

　　笔者认为，面对疫情，下调目标是实事求是的表现。只有以实事求是的态度看待疫情冲击下的就业数据，才能科学确定新增就业目标，出台务实的促就业政策，从而创造实实在在的工作岗位，减少失业人员，并让失业人员得到保障。从四川的城镇调查失业率来看，2020 上半年四川的城镇调查失业率处于 2018 年国家发布数据以来的历史最高位6.1%，同比增长1.2 个百分点。分月来看，1-6月城镇调查失业率分别是5.2%、7.1%、6.5%、6.3%、 6.1%、5.8%，在2月达到历史高位后呈逐步向下趋势，实际情况与6% 的目标任务是吻合的。从这个角度来说，我们不用为调低城镇新增就业目标、调高城镇调查失业率目标而担心，而应当从实事求是的科学决策中生发更多的信心。中国人民大学教授丁守海就提出：“如果我们能通过较小的代价保民生，不妨可以适当放低就业目标，允许失业率有一定幅度攀升，否则就业政策追着失业率跑，它就会疲于奔命，甚至会消耗大量政策资源。”

　　调低目标并不是降低工作要求

　　调低目标不意味着降低工作要求，事实上，面对疫情冲击稳就业为重中之重，中央和地方都在不断加大就业工作力度。

　　国务院政府工作报告明确说明，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转——这“六保”将成为各级政府贯穿全年的目标任务。

　　今年以来，四川一方面以政策支持为重点，根据《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》规定，结合四川实际，迅速出台农民工疫情防控及服务保障、医护人员关爱保障、援企稳岗、缓缴社保费、妥善处理劳动关系等30 多个政策性文件，比如促进高校毕业生就业方面就出台了《进一步促进高校毕业生就业十条措施》。另一方面以保企业稳就业为核心，全力帮助农民工返岗复工，截至5 月底，四川已转移输出农民工2378.1万人，为1654 万外出务工人员出具健康证明，专车专列包机运送农民工53 万人。四川还开展了百日免费线上技能培训行动和百日网络招聘行动，共组织3.9 万余家企业开展线上招聘活动 1863 场，发布岗位需求信息170 万个。全面落实社保“减、免、延、缓、返”政策，累计为企业减免养老、失业和工伤保险费195.1 亿元、延缴 19.9亿元、缓缴28亿元，向27万户企业发放稳岗返还资金26.8亿元，缓解企业压力，保障就业岗位。

　　当前任务完成情况良好

　　从城镇新增就业及城镇登记失业率目标历史完成情况看。一是城镇新增就业近几年都超进度完成全年目标任务，且连破百万大关。“十三五” 期间，城镇新增就业2016、2017 年的目标任务均是80 万人， 2018、 2019 年均是85 万人，从年度完成情况看，每年均突破100 万人大关，实现了“ 双超”（超进度超计划）。 2019 年，全省城镇新增就业107.8 万人，创历史新高。2016-2019 年累计实现城镇新增就业425.8 万人，提前完成“十三五”到2020 年底累计新增400 万人的目标。二是城镇登记失业率低于年度控制目标，近年来保持低位运行。“十三五”期间，城镇登记失业率始终控制在4.5% 的年度目标内，2018 年二季度以来各季度城镇登记失业率在3.57% - 3.31% 之间保持低位运行，2019 年为3.31%，低于4.5%的控制目标。

　　从今年上半年城镇新增就业及城镇登记失业率进度完成情况看。2020 年上半年，全省受新冠肺炎疫情和经济下行的影响，城镇新增就业同比下降较多，1 - 6 月全省城镇新增就业 43.88 万人，同比减少13.97 万人，减幅24.2%，但依然完成全年目标任务的62.7%，实现时间过半，任务过半。城镇登记失业率方面，一季度末为3.28%，二季度末为3.42%，均低于5%的年度控制目标。

　　完成全年目标任务的有利及不利因素

　　不利因素。在国际疫情蔓延态势尚未得到有效控制的严峻形势下，我国外防输入、内防反弹压力持续加大，短期内将抑制总需求、冲击产业链和供应链，四川经济发展面临的困难、风险和不确定性增加，就业形势将继续呈现复杂多变的态势。当前面临的主要困难有：企业用工增加动力不足，部分行业和小微企业稳就业压力较大；全球疫情蔓延影响下，沿海用工大省外贸订单减少或取消恐将对出省农民工的稳定就业带来影响导致二次返乡；高校毕业生就业难度加大；就业困难群体就业压力持续加大。

　　有利因素。2020 年，面对突发的新冠肺炎疫情，中共四川省委、四川省政府坚持以人民为中心的发展思想，始终将就业作为“六稳”“六保” 之首来抓，全面落实财税、金融、社保等援企稳岗稳就业各项举措，切实推进减税降费，不断拓展新的就业空间。在全省主要经济指标恢复情况持续好于全国、好于大省，经济恢复回升态势日益明显，发展活力持续增强的大势下，企业复工复产加快推进对稳就业起到了良好的促进作用。

　　综合有利和不利因素，从目前进度研判，笔者认为四川能够完成今年的就业目标任务。

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