放开但不放任，“地摊经济”还需规范引导——四川“地摊经济”情况调查报告

　　新冠疫情对经济发展造成了巨大冲击，为了增加城市烟火气和缓解低收入家庭的生存压力，成都等部分城市放开“地摊经济”，已成为当前社会关注的焦点和热门话题。为了解“地摊经济”发展情况，四川调查总队组织成都、德阳等19 个市县对市民和摊贩开展调查，共收回有效问卷3075 份。

　　调查结果显示：地摊经济具有一定市场需求和存在的合理性，在解决低收入家庭就业、增加部分收入、方便市民生活需求、帮助部分市民渡过疫情难关等方面发挥了积极作用，但存在的问题不容忽视，“地摊经济” 不能放任，仍需合理引导、规范管理。

　　“地摊经济”发展获支持

　　调查结果显示，有72.1% 的市民表示支持“地摊经济”发展，除了认为地摊的出现给疫情后的城市增添了几分“烟火气”，能让城市更快恢复活力外，还有以下原因：

　　提供就业机会，拓宽就业渠道。由于疫情原因，部分市民收入受到影响，摆地摊由于其门槛低、见效快、风险小、掉头易等特点，成为很多人解决就业问题的首选。调查显示，有37.9% 的摊主为新冠疫情后新增，有 75.6% 的摊贩除摆摊外没有其他经济收入或职业，摊主多为个人经营或夫妻档经营，3 人及以上经营的地摊仅占13.3%。据成都市城市管理委员会提供资料，截至 2020 年5 月28 日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230 个，允许临时越门经营点位17147 个，允许流动商贩经营点20130 个，增加就业人数10 万人以上。

　　增加家庭收入，提高生活水平。在本次调查的摊贩中，八成以上平均日营业额在300 元以下。92.4% 的摊贩表示摆地摊对家庭生活水平有一定程度的改善， 6.4% 的摊贩表示摆地摊对家庭生活没有改善，仅1.3% 的摊贩因为摆地摊亏本导致生活水平下降。

　　方便市民生活，满足消费需求。调查结果显示，有 77.4% 的市民曾有过在地摊购物的经历，有24.8% 的市民表示经常在地摊、马路摊进行购物。在走访中部分市民认为，发展地摊经济，有利于促进就业，增加收入；有利于活跃市场氛围，方便群众，丰富人民生活。同时，地摊经济弥补了网络经济和其他实体经济形式的空缺，能有效补充消费需求。

　　“烟火气”外的担忧

　　在支持发展地摊经济的同时，市民也对其存在的问题和隐患表示了担忧。“地摊经济是把双刃剑”，市民普遍认为规范地摊经济很重要，85.8% 的市民认为有必要对地摊进行必要的资质管理，期盼政府能够进行有效引导。主要认为“地摊经济”有以下隐患：

　　质量安全难以保证，消费者权益无法保障。调查显示，有78.0% 的市民担心“商品质量无法保证，消费者权益得不到保障”。地摊经营由于没有准入标准和质量监管机制，商品质量往往难以保证，同时由于摊贩流动性较大，售后问题更是无法解决，消费者权益难以得到保障。以西昌市为例，在调查的25 家流动商贩中，6 家从事食品行业的流动摊贩均没有食品卫生许可证，从业人员也无健康证明，食品安全无从保障；2 家销售小电子产品的摊位无产品合格证明，市场缺乏有效监管。

　　公共环境问题凸显，加大城市管理难度。地摊经济给城市带来烟火气的同时，对社会治安、市民安全和消防安全等都提出了更大挑战，加大了城市管理难度。一是地摊经营者往往选择摆在交通主干道两侧、人流量大的地方，本次调查中仅65.2% 的摊主表示会优先考虑绝不阻碍交通，调查中68.9% 的市民担心地摊会“占用消防通道、盲道”，63.5% 的市民担心“阻碍交通，影响市民生活”；二是摊贩经营点多面广、种类繁多，经营产生的垃圾、夜市附近的烧烤浓烟、小商小贩的吆喝等都在一定程度上影响了市容市貌，对附近市民居住环境造成了不良影响，74.2% 的市民对“市场缺乏规范管理，市场秩序混乱”存在一定担心，68.3% 的市民则表达了对“影响市容环境，脏乱差”的担心；三是地摊从业人员复杂，流动性大，可能带来一些社会问题。

　　游商大量增加对坐商收入冲击较大。“地摊经济”为低收入家庭提供了就业增收的机会，值得注意的是，大量增加的“游商”虽然吸引了不少消费者，促进了经济复苏，但对于有固定店铺的“坐商”而言，新增加的消费者消费实效并不高。本次调查中，龙泉驿区对92 位固定商户店主进行了走访，19.6% 的坐商表示开放地摊经济对自己没任何影响，46.7% 的坐商表示被地摊抢走了部分生意，25.0% 的坐商表示游商吸引的消费者更多在地摊消费，对自家经营收入促进效果不大，而表示游商吸引了很多消费者从而对自家生意产生很大促进作用的只有8.7%。

　　有盼亦有忧，“地摊经济”还需政策力挺

　　调查中，大部分摊贩表达了自己的担心与诉求。

　　“两怕”：一怕政策不能延续。疫情得到完全控制后，相关鼓励政策或取消，城管执法会更加严格；二怕一拥而上。流动摊位急剧增加，竞争激烈，导致销售不畅，亏本经营。

　　“两盼”：一盼出台政策。希望政府尽快出台相关政策和措施，鼓励和保障流动摊贩长期经营、依法监督合规经营；二盼降低成本。希望本地可以多建一些水果、蔬菜、日用品批发市场，实现本地集中供货，避免长途运输，增加成本和损耗。

　　如何有效平衡“地摊经济”与城市发展，这是疫情期间摆在城市管理者前面的难题。

　　需因城因地施策，根据实际情况，适度开放。地摊经济作为疫情后恢复商气的亲民举措，需要在松绑的同时进行更加精细化的管理，在城市选择、区域规划、项目规划上进行细化，可以考虑将地摊经济与城市文化、城市特色充分结合，打造“特色街道”、“特色城市”等，使地摊经济能与城市发展相辅相成，而不是成为城市高质量发展的累赘。

　　需规范经营管理，引导“地摊经济”持续健康发展。合理设定流动摊贩经营场所是盘活地摊经济的关键，为 “地摊经济”松绑，不是走回头路，让城市重回脏乱差的状态，重启地摊经济需要科学规划定位，规范室外经营。相关部门可以明确准入条件，以不扰民、不阻碍交通为基础，以惠民便民为主，分时段、分品种在不同地段规范设置早餐、水果、餐饮夜市等固定摊位，限制地摊经营数量。同时实行责任承包制，要求摊贩对自己的摊位进行管理，对不遵守规章制度、脏乱差的摊位进行有效处罚，从而保证“地摊经济”持续健康发展。

　　需强化部门联动，保障公共利益及市民生活安全。 “地摊经济”的开放给城市管理带来更大挑战，各管理部门之间要加强联动，共同出击保障公共安全。城管部门要把握好分寸，放管结合，保证市民正常生活不受影响；环卫部门、交通部门、消防部门等要加强对摊贩经营的宣传和管理，维护公共环境，避免安全事故的发生；工商局、市场监督局等管理部门要加强对商品品质的管控，设立更加便捷的投诉举报渠道，保证消费者合法权益不受侵害。