成都市青羊区探索落实人普经费新模式

　　兵马未动粮草先行。自2019 年以来，成都市青羊区就开始着手准备第七次全国人口普查（以下简称 “七人普”） 经费相关工作。历经基层调研、部门协调、预算编制以及会议审议多个环节，通过“1+2+N” 模式（即1 套经费预算+2 次上会审议+N 个层面联动），最终落实2020 至2022 年区级、街道两级普查专项经费近1700 万元（较六人普增长 118%，按122 万人测算人均约14 元左右），为七人普的全面铺开奠定了坚实基础。

　　精打细算科学编制一套预算

　　超前谋划、提早介入。从2019 年三季度起，青羊区统计局就结合省、市两级的现住人口和大数据应用专项试点，规划研究七人普总体经费，形成了一套完整详实、科学合理的经费预算。

　　支出项目精细

　　针对区级经费，大到千人培训费，小至电话彩铃费，均通过表格条目依次罗列，具体到设备购置、办公费、印刷费、委托业务费等10 余个支出项目。针对街道经费，突出重点，“两员”经费补助和劳动报酬合计达1400 余万元，占据了绝对主导地位。余下的，根据基层一线工作特征，针对性地设置了劳务费、其他商品和服务支出等5 个支出项目。

　　测算依据精细

　　普查经费中，不论是金额最大的劳务费，还是占比细微的邮电费，均以国家方案为基准，再结合青羊区实际，折衷参考公安分局实有管理人口、街道行政区划调整后常住人口等相关资料，详细测算预计人口数、户数及普查“两员”数。尤其是综合考量普查业务流程、工作难易程度、平均工资标准和本地物价水平，根据摸底和短表登记、长表抽样登记的不同环节和阶段，分类制定出具备实际指导意义的普查 “两员”计件支付参考标准。

　　编制说明精细

　　首尾兼顾、事无巨细。在经费预算一览表的基础上，补充增加近 5000 字的编制说明。比如，在普查业务培训方面，重点围绕会场费、餐费的主要用途，从场地设备、时间节点、就餐安排、课程内容等方面进行了详细阐释。在普查物资采购方面，重点突出设备资源、宣传产品的总体需求，从成本控制、技术支撑、后勤保障、宣传效果等不同层面进行了具体说明。

　　严格规范，党委政府两次审议

　　按照国家标准和要求，中共青羊区委、青羊区政府高度重视、周密部署，通过区委常委会、区政府常务会两次审议区级、街道两级七人普经费。

　　经费落实规范

　　2020 年5 月，青羊区政府召开常务会议审议通过了《关于提请审议成都市青羊区第七次全国人口普查经费预算的请示》。区政府主要领导对经费预算的细致周全、具体详实给予了高度评价。6 月，中共青羊区委召开常委会议， 审议通过了《关于提请审议〈成都市青羊区第七次全国人口普查经费预算（审议稿）〉的请示》。会议议定，普查经费由区财政局统筹安排，确保专款专用。

　　绩效管理规范

　　区级、街道两级普查机构严格按照普查经费支出范围和规定用途使用资金，注重控制成本、防止铺张浪费。区统计局推进加强绩效管理工作，科学、合理、规范地制定了包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标以及社会效益指标在内的绩效目标体系，并严格根据区财政局有关安排实施财政支出绩效运行监控，适时开展绩效评价，提高预算资金的使用效益。

　　求真务实部门街道多方联动

　　在预算编制过程中，青羊区统计局结合普查工作需求和地方财政困难，严格控制经费开支，并加强同区级部门、各个街道和其他城区多个层面的互联互通。

　　部门协调务实

　　2019 年，区统计局提前对总体经费进行了初步测算，供区财政局及时掌握、统筹参考。2020 年，区统计局根据街道行政区划调整后的新情况，收集整理公安、民政、社治委等部门的相关资料，用于测算全区各街道预计人口数。形成经费预算初稿后，统计、财政部门反复沟通、紧密协作，逐条逐项地进行研究讨论。经费预算审议通过后，统计、财政部门充分交换意见，通过按普查阶段分批拨付、按摸底人口数动态调整的方式，进一步确保经费使用的科学性、实效性。

　　街道调研务实

　　此次普查，恰逢街道行政区划调整和社区体制机制改革，不仅在数量上有所精简，而且在区划范围上也发生了重大变化。2020 年1 月以来，区统计局多次深入街道开展调研，第一时间获取各街道通过疫情排查初步收集的辖区人口数和户数。尤其是针对新设立的、区域变化较大的街道，人口总量较大的街道，通过实地考察、现场座谈等会形式，力求为预算编制提供更加真实、准确的基础数据和原始资料。

　　城区交流务实

　　从历次普查来看，成都市五城区在工作总量、社会环境、资源要素等各个方面相近相仿，对于经费保障具有较强的参考性。在经费预算编制过程中，青羊区加强城区交流，主动沟通对接普查“两员”经费。作为省、市两级专项试点地区，青羊区在四川专项试点总结会上就经费预算进行了交流发言，倾囊相授、坦诚分享、共同提高。

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……