综合单价合同分包模式下核电工程费用控制研究

　　【摘要】本文基于总价合同计价模式，结合单价合同计价模式，对比两种合同模式下的优缺点，提出了核电项目合同计价模式建议。结合本核电工程费用管控实践，借鉴其他核电项目综合单价合同模式运用成果，从“量”“价”两方面探讨了综合单价合同分包模式下合理控制建安成本的管理方法，为后续核电项目合同管理及费用控制提供一定参考。

　　《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）7.1.3条规定：实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。核电工程总包方如何借鉴综合单价合同模式下的费用控制方法，规范核电工程的计价，最终实现双方的互赢，是一个重要议题。

　　总价合同及综合单价合同两种计价模式对比

　　总价合同计价模式

　　总价合同模式，通常采用按节点支付的支付方式，节省了大量的计量及核价工作，同时存在以下不足与风险：

　　1.节点支付方式可能会产生支付节点与实际完工费用不匹配情况，过程中出现进度款超付，使得建安工程进度款支付控制难度增大。另外，这种支付方式虽然在过程中节省了大量的计量、核价工作量，但项目在竣工结算时采用了工程量清单结算方式，增加了结算工作量。

　　2.核电工程施工周期长，施工期间难免出现设计变更，建安工程成本控制难度增大；目前国内具有核电施工资质的建安工程承包商单位少，具有相对的垄断性，不能形成有效的市场竞争，建安工程承包价格较难控制。因此，项目面临着建安成本难以控制的风险。

　　3.随着设计越来越固化，承包商掌握着最新的实体工程量数据，而按照节点支付未与现场实际工程量有效挂钩，总包方无法及时了解到现场实际工程进度，影响工程最终结算。

　　综合合同计价模式

　　采用单价合同模式进行分包，综合单价合同下签约合同价为暂定总价，合同有效期内分部分项工程量清单中的综合单价固定不予调整，结算工程量依据设计图纸（含设计变更）按合同约定的计量方法（《建设工程工程量清单计价规范》）进行计算。合同总价中包含暂列金、暂估价等费用，用于合同的潜在变更及无法提供工程量清单的子项。

　　核电建安合同施工工艺复杂、合同周期长、质保要求高，且在招标采购阶段相应标段的部分图纸并未固化，如采用总价模式则风险费难以估量，采用单价模式既符合进度要求，也便于成本控制。在合同执行过程中，以工程量清单计价，确保了不发生工程款的超支超付。

　　后续核电项目合同模式

　　经过多台核电机组的建设，加上后续对核电项目一些标准设计方案的总结，可以比较准确地计算出合同工程量。所以，后续核电项目合同比较适合采用单价合同的方式，以达到费用控制的目的。应注意以下要点：

　　1.准确计算工程量清单，是评价单价合同是否合格的重要指标。

　　2.一套完整又准确的项目工程量清单，能够为后续项目招标或者投标及签订合同奠定基础，有利于提高经济效益，实现核电项目的利益最大化。同时，按照国家规范的标准模式，要求全部使用国有资本投资或者以国有资本投资为主的大中型建设工程推行工程量清单招标。

　　3.先进的核电项目设计图纸以及执行工程量，可以为后续项目工程量提供参考，根据单价合同模式运用进行总结，形成合同计价体系，保证执行合同资金在可控制的范围之内。

　　基于综合单价分包模式下核电工程费用控制

　　工程量清单计价模式实现了风险的合理分担，发包人承担工程量风险，承包人承担价格风险。合同执行过程中重点从“量”和“价”两方面进行费用控制。

　　工程量管控

　　本文所指建安工程结算主要包括工程施工过程中的中间结算（也称进度款结算）和工程竣工后的合同结算（竣工结算）。作为结算的主要管理单元，工程量的准确与否关系到过程中发承包双方的资金流以及最终工程造价的把控。

　　1.图纸工程量

　　根据合同约定的工程量计算规则计算出的工程量即为图纸工程量。鉴于清单计价结算工程量为设计图纸工程量，提前进行图纸工程量的确认有助于提高进度款结算量的审核效率，减少合同竣工结算工作量。

　　工程变更绝大部分会增加成本，施工过程中，若甲方对工程变更没有进行合理的审查和分析，势必造成成本的增加，加强变更管理将是控制造价的重要手段。

　　2.月度实完工程量

　　月度实完工程量即为每月现场实际完成的工程量，作为清单计价合同进度款结算的重要数据来源，月度实际完成工程量的及时、有效确认将直接影响承包人的进度款申请，从而影响施工进展。为合理控制支付成本，结算过程中暂按合同清单工程量进行总量管控，当累计结算量接近合同清单工程量时，应引起总包方关注，待后续图纸工程量确认后再进行最终结算量的调整。

　　工程进度款的支付应严格按照施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度、心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约进行。

　　3.现场签证工程量

　　对于无法按设计文件计算工程量的项目，可通过现场签证确认。总包方根据施工现场情况签署的工程变更、批准的施工组织设计以及工程进度报告、阶段工程验收报告等都是工程结算的重要依据。要做好工程造价控制，必须确保现场签证的准确性。

　　单价管控

　　1.合同综合单价

　　工程量清单计价合同中分部分项工程量清单综合单价固定不予调整，结算时按合同综合单价计算。

　　2.合同内新增或缺项综合单价由于工程量清单计价模式下的

　　合同清单工程量为预估量，工程建设过程中大量的可变性因素都可能导致合同工程量清单中的清单项目、工程数量及项目特征产生变化，此时合同中的综合单价无法用于变化项目的单价计算，因此在合同中应针对此类工程量清单变化制定相应的合同价款调整条文。

　　3.合同外委托项目单价

　　对于合同外委托承包人实施的项目，也应在合同中明确相应的计价原则，避免在委托工作结算时双方存在争议。

　　4.已供材料单价

　　在工程行业四大控制（进度控制、成本控制、质量控制、安全控制）中，材料价格的控制作为关键一环，越来越受到参与项目建设各方的高度重视。材料费约占工程总造价的60%-70%；在核电工程中，大宗材料费约占工程总造价的40%-50%。

　　结语

　　结合项目建安合同执行情况、费用管控实践及经验反馈，从“量”（图纸工程量、月度实完工程量和现场签证工程量）、“价”（合同综合单价、合同内新增或缺项综合单价、合同外委托项目单价、已供材料单价）两方面探讨了综合单价合同分包模式下合理控制建安成本的管理方法，对核电项目建安合同管理水平和费用控制精细化、标准化具有一定借鉴意义。