标准化工程量清单对财政评审工作的意义探讨

　　【摘要】《2013工程量清单计价规范》（GB50500-2013）明确规定，使用国有资金投资（含财政性投资）的建设工程发承包必须采用工程量清单计价。财政评审作为加强政府投资项目管理和规范预决（结）算管理的重要手段，对保证政府投资的规范运行，起着不可替代的作用。现阶段财政评审采用工程量清单招标、投标、结算的过程中，还存在着因工程量清单产生的诸多争议，本文对此进行了分析和讨论。

　　工程量清单计价是根据国家调控、市场竞争形成价格的原则形成的一种符合我国造价体系发展趋势的计价方法，对于提高造价工作效率，协调影响工程造价的多种因素具有重要意义。而财政评审，作为加强政府投资项目管理和规范预决（结）算管理的重要手段，对保证政府投资的规范运行，起着不可替代的作用，更是政府主导投资项目预算、结算阶段的必经环节。

　　现阶段工程量清单在财政评审工作中的困局

　　工程量清单计价是一种由招标人根据统一的计算规则提供工程数量，投标人根据工程量清单和自身管理水平、市场价格等多种因素自主报价，经评审后合理低价完成承发包活动的计价方式。相比于长期以来实施的以“量、价、费”定额为主的静态造价管理模式，工程量清单计价是一种以“控制量、指导价、竞争费”的动态管理模式，在实现“量价分离”、财政投资项目“先评审后招标”的过程中发挥了重要作用。但现阶段采用的工程量清单计价仍存在着一些亟待解决的问题。

　　项目特征描述不清楚、不全面导致的争议问题

　　项目特征描述是形成工程量清单综合单价的重要因素。在编制分部分项工程量清单时，必须按照清单计价规范，结合技术规范、图集对清单项目特征进行准确描述，否则容易产生歧义。如在某社区提质改造项目中，涉及不锈钢雨棚子目，项目特征描述为“按展开面积计算”，而清单的计量单位为“米”，图纸上不锈钢雨棚展开宽度为0.8米，双方在招投标阶段都未发现错误，导致合同执行过程中产生歧义。

　　清单项目设置不符合评审要求

　　工程量清单从编制到正式挂网招标，中间的时限要求都非常紧凑，容易出现部分清单设置概括性太强的问题，导致发生变更后没有参考依据甚至无法完成投标组价过程。如现浇构件钢筋清单，包含钢筋的制作和绑扎，有的未注明钢筋的使用位置，有的未注明钢筋直径，将导致无法准确套用消耗量标准编制招标控制价。

　　措施项目漏项导致争议

　　措施项目是在施工准备或者施工过程中发生，服务于工程项目建设及管理但又不直接形成工程实体的措施。工程量清单计价模式下，措施项目分为按项计量的措施项目和按费率计量的措施项目。在工程量清单编制过程中，因造价人员水平参差不齐，极易出现工程排降水、大型机械进出场、文明施工费等措施的漏项，最终导致招投标及合同争议。

　　标准化工程量清单的形成

　　财政评审项目因涉及的工程往往地域相同，常规设计规范、施工技术、施工工艺差异不大，使得工程量清单标准化成为可能。应统一评审标准，提升评审质量和时效，规范政府投资项目招标控制价编制和审核。

　　划定标准化清单的适用范围

　　首先应明确标准化工程量清单适用的范围，以房建工程为例，可规定其适用政府投资项目新建、改建、扩建范围，常见房屋的建筑结构类型、层高范围等，能适当提高工程量清单的标准化程度。如在成片建设的安置小区项目中，标准化工程量清单适用性极高，地面以上工程可以参照先期完成的项目工程量清单，进行模拟清单招投标。

　　明确标准化清单的技术标准

　　标准化工程量清单应按当地市场当前常见的一般设计图集、施工规范、工艺工法编制。工程量清单源于设计图纸，当项目特征描述无法用文字完善时，常会出现对于施工图集的引用。当清单相关特征与标准化清单不一致时，应明确可以根据实际情况自主补充清单，不生搬硬套。

　　对清单项目进行分册说明

　　分册说明主要是针对具体的标准化清单子目，说明适用的施工工艺、做法、辅料的数量、配套工序是否考虑等问题。比如桩基施工分册，对泥浆护壁成孔灌注桩、干作业成孔灌注桩实桩清单进行成孔费用说明，对钢管桩清单中钢管桩内切割、精割盖帽工程量进行暂定说明，并明确需要根据实际情况进行调整，方便清单对应消耗量标准的套用。

　　清单项目进行适当归并

　　综合常见的图集和工法进行标准化清单编制时，要适当对清单进行取舍，选择常用的清单，剔除不常用的清单，在效率与全面之间取得平衡。如基坑、基槽回填，可以只设置回填土、回填砂、回填沙砾石子目，密实度要求按设计注明；基坑支护工程中的土钉，可以只列钻孔置入和打入式短钉两类清单。

　　标准化工程量清单对财政评审工作的意义

　　工程量清单的编制是在相关法律法规、规范条文、设计图集框架内完成的，但仍然有很多智力创造的环节。不同的造价师就同一施工过程编制清单的思路不尽相同，与财政评审标准统一、公平公正的工作要求存在背离。在工程量清单编制过程中，引入标准化、流程化的思路，对提高财政评审工作效益有着重要作用。

　　提升财政评审工作效率

　　标准化工程量清单对财政评审工作效率的提升体现在两个方面：一是解决了大项目内不同标段工程量清单比对和拟定的问题，不需要在审核环节重新统一清单标准，减轻财政评审复审环节的工作量；二是通过标准化清单减少重新选择清单、特征描述、消耗量套用等环节，只需在标准化清单基础上根据项目特征微调。

　　减少财政评审争议

　　一是通过清单编码的统一，避免在招投标管理、合同管理、施工管理、结算管理期间出现的编码不一致造成的错误；二是通过对项目名称、特征描述、计量单位等要素的规范，减少了工程量汇总、消耗量套用阶段的争议和错误，也避免出现在同一个目不同标段中清单描述不统一、计量单位不一致、套用消耗量不一致造成的不公平现象；三是招标人承担工程量的风险，标准化后投标人对清单的理解不易产生歧义。招标人可根据前期标准化工程量清单的使用情况进行调整和优化，避免报价错误和措施项目漏项等问题。

　　便于过程管理

　　住建部多次提出全面推行施工过程价款结算和支付要求，且要求不得以结算审计结论未出为由延期付款。这意味着财政评审也要朝过程结算方面改革和转型。标准化清单后，业主单位对于掌握造价实时变化、造价控制、变更管理、过程结算方面都具有更加充足的依据。

　　结语

　　财政评审是一项系统性工作，而工程量清单是系统稳定运行的重要保障。在财政评审工作中运用标准化的工程量清单，能够有效解决清单特征描述不清晰、清单设置不合理、措施项目漏项等问题。