国有制造企业如何高效合规地开展公开招标

　　国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤。党的二十大报告指出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。在国企改革过程中，公开招标作为采购的法规手段之一，越来越成为国有制造企业的主要采购方式。

　　国有企业公开招标采购的基本内涵

　　国有企业具有一定的行政性，企业生产资料归全体人民共同所有。依照《招标投标法》和《政府采购法》，国有企业公开招标采购具有一定的强制性，只要采购的物料满足招标规模标准，国有企业的采购部门就一定要选择公开招标采购方式。面对招标法律法规，国有企业的经营活动首选合规性。作为一项兼有技术能力、商务能力以及其他综合能力的采购工作，在执行法律法规的过程中，若没有充分分析采购物料的市场供求情况，没有策划并制定品类规划和采购策略，就不能依据企业自身的优劣势和外部机会制定兼具适合性、时效性和效益性的一套采购组合拳。国有企业公开招标采购的内涵就是在符合法律法规的前提下，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则开展的一项采购活动，而合规性、适用性、时效性和效益性是衡量国有企业公开招标采购的重要标准。

　　国有企业公开招标方式的研究重点

　　合规性

　　采购作为企业获取市场资源、达到生产资源重新配置目的的经济活动之一，一直以来都被认为是腐败事件易发的高危环节，因此，采购过程的合规性已经成为各类企业开展采购活动关键、重要的风险课题。在实际的企业采购活动中，采购人员腐败的例子很多,国内企业和跨国公司均屡见不鲜。如2002年某洁(中国)有限公司致函各大供应商,重申“赠送礼品、娱乐交际及其他商业行为政策的规定”，否则,将终止与该公司的生意来往。2013年北京某轮电机有限责任公司物资采购部窝串案,涉及受贿案件7件,涉案金额400余万元；2019年爆出的某疆公司腐败造成的损失超过10亿元，目前已经有45人被查处。

　　适合性

　　《政府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《招标投标法》第三条规定须公开招标的适用范围：在中华人民共和国境内进行工程建设项目（大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。

　　时效性

　　《招标投标法》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条规定，“依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日”；《政府采购法》第三十五条规定，“货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日”。

　　效益性

　　《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）规定“货物类中标金额100万元以下，收取1.5%；货物类中标金额在100万元-500万元之间，收取1.1%”。初步按照央企100家和各省企400家统计招标代理费、潜在投标人购买标书费、制作标书费用等估算得出，国有制造企业的年招标项目产生的费用大约在50000-72000万元，这些费用都会通过中标合同转移到招标人及某国有制造企业，这些公开招标费用引发的效益仅是成本的上下游转移。

　　国有制造企业高效合规实施公开招标采购的路径

　　国有制造企业作为国有资产的代言人，在节约国有企业资金、防止国有资产流失、预防采购领域腐败等方面承担着毋庸置疑的监督责任和执行义务。国有制造企业具备自身的需求特点、市场特点和行业特点，国有制造企业要结合自身特点，做好顶层设计、战略规划以及制度规范，推进招标采购活动更好地保障企业经营发展。

　　推进“一企一策”的自治招标采购规范

　　产业分门类，市场有细分。在市场化的产业上下游链接过程中，国有制造企业要在遵守《招标投标法》的基础上，制定招标采购规范。作为国有制造企业的管理者，应该始终以经营思维贯穿所有的采购过程，倡导“小水行小舟，大河走大船”的干事理念，将国法和企规相结合，采用“一企一策”、主动自治的招标采购规范，确保招标采购的合规性。

　　制定企业生产和市场需求的招标采购物料清单

　　招标定范围、采购有清单。立足于生产需求、市场需求以及采购环境，国有制造企业要执行《招标投标法》的适用范围，明确物料范围边界，制定采购物料目录和清单，让采购执行者容易对号入座。采购部门根据不同物料范围、目录和清单，选择不同的采购方式、流程和规范，既要执行《招标投标法》的规定，又要采取符合市场规律的采购策略。

　　搭建快速响应、高效推进的招标采购机制

　　竞争去淘汰，招标有平台。自新冠疫情以来，疫情给国有制造企业的经营带来挑战和困难。因为疫情的反复，面对面谈判、面对面招标、面对面沟通已经成为不能轻易做到的事情；因为疫情带来的封城和居家，线上沟通、线上谈判、线上招标已经成为主流趋势，也是当下采购过程不可或缺的手段。搭建快速响应、高效推进的招标采购机制和平台已经刻不容缓。

　　建立产业链供应链共赢的合作平台

　　合作生得失，采购有共赢。公开招标作为法律法规和行政强制的一种采购方式，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，既要为广大潜在合作者提供平台，又要建立公正的选择标准和诚实信用的原则，最终实现双向选择、双向合作、合作共赢。

　　结语

　　国有制造企业公开招标采购不仅仅是一种采购方式，更是入脑、入心、入行的拒腐防变的纪律底线。作为市场经济的主角之一，国有制造企业不能僵化、机械地执行公开招标采购，要敢于创新，遵循市场经济规律和企业发展规律开展公开招标采购业务，建立适时、适度、适法、适效的公开招标采购机制和平台，助推国有制造企业不断发展壮大。