“少子化”浪潮来袭办园“难”在哪里？

　　文/刘仁鹏

　　2022 年，中国正式进入人口负增长时代，少子化对经济社会发展产生较多影响，而学前教育率先受到冲击。为全面深入了解城镇地区学前教育发展情况，国家统计局四川调查总队于3 月下旬在攀枝花、自贡、绵阳和南充等10 个市49 个县（市、区） 中抽选121 所幼儿园开展专题调研。调查结果显示：近年来，因生育率下降、公办学前教育资源持续增加，城镇地区学前教育市场竞争持续加大，民办园生存空间被严重挤压，关停现象日益突出，学前教育行业发展转型升级或已开启。

　　生育率下降导致生源减少

　　近年来，全省人口出生率和新生儿人数屡创新低。2016 年国家实行全面二孩政策后，全省人口出生率于2017 年短暂提升至11.3‰ 的高峰后， 随后逐年下降， 2018—2019 年降幅还相对较缓，2020—2022 年快速下滑，生育率连续三年创历史新低，新生儿人数也由2017年的69.86 万下降至2022 年的53.50 万，降幅高达23.4%，新生人口屡创新低导致学前教育生源持续减少。预计2025 年全省在读幼儿人数还将在2022 年基础上下降超三成。

　　生源短缺已成幼儿园经营发展最大问题

　　比较2019—2022年各地在园幼儿数，调研地区中除攀枝花因大量凉山州户籍幼儿迁入使得在园幼儿人数有所增长外，其余市县均逐年下降。其中，遂宁蓬溪县降幅最大，2022年在园幼儿9208 人，较2019 年下降了28.0%；内江、广安、达州、南充、雅安荥经和自贡等地降幅分别为17.9%、15.3%、13.8%、12.8%、11.4% 和10.5%，绵阳和德阳绵竹降幅相对较小，也分别下降了4.8%和5.4%。汇总调研地区数据，2022年在园幼儿数合计为71.47万人，较2019年的80.81万人下降了11.6%。走访了解到，幼儿园很多因为生源短缺而关停，生育率下降、人口流失和新建公办园、优质民办园加剧市场竞争等多因素使生源短缺现象愈发突出。部分正常经营幼儿园也已出现生源短缺。调查数据显示，44.4% 的受访幼儿园的幼儿在园人数较上年减少超过5%，其中6.5% 的受访幼儿园减幅超过30%，生源短缺已成行业共识。幼儿园普遍对生源表示担忧。73.2% 的受访幼儿园认为生源是影响幼儿园经营发展最大问题，占比远高于第二位的成本控制（42.4%）； 70.6% 的受访幼儿园预计今年秋季招生可能存在困难，33.3% 的受访者预计困难会很大。

　　民办幼儿园生存空间被挤压关停现象日益突出

　　调查数据显示，接受调查的75所民办幼儿园中表示生源充足的仅占29.3%， 而生源短缺的占比达46.7%； 实际在园人数方面，54.7% 的受访幼儿园表示当前在园幼儿人数较上年减少超过5.0%。

　　公办园增加对民办园产生“挤出效应”。近年来，随着各地公办园学位数持续增加，兼具普惠价格、办学条件和师资力量优势的公办园自然得到家长们更高认可。调研地区2020 年以来合计新增投入使用的公办园有327 所，新增学位83660个。而公办资源增加对民办园尤其是普惠制民办园“挤出效应”最为显著。

　　民办园市场竞争激烈。新生儿数量减少叠加公办园数量增多，导致“争夺蛋糕”愈发激烈。民办园多数为小规模办学的普惠性幼儿园，其园区规模、教学环境，设施设备和师资力量等均无法与公司化经营的优质幼儿园相比，年轻一代家长对小孩教育更舍得投入也使得小规模民办园难以通过价格优势获得生源。而生源减少导致生均投入成本增多，办学要求不断提升，购置教学仪器、教职工工资等日常支出逐年上涨，办园成本持续增大，经营发展愈发困难。

　　民办幼儿园关停现象日益突出。近年来全省多地出现幼儿园关停， 近两年关停数量持续上升。2020 年以来，调研地区城镇地区关停了幼儿园690 所，其中，普惠制民办幼儿园关停最多，近三年合计关停了572 所， 占当前正常经营的24.2%；非普惠制民办园关停114所，占当前正常经营的13.6%。民办园大面积关停表明学前教育发展正经历行业洗牌和结构转型。

　　增加公办资源供给优化学前教育布局

　　人口出生率下降以及由此引发的学前教育生源问题，使得市场竞争持续加大，已然对幼儿园行业发展产生较大冲击且预计后续冲击将持续加大，但对学前教育行业发展而言，却是“危”与“机”并存。应坚持以公益普惠、科学保教、规范发展为原则，把握“窗口期”，集中力量、集中资源以增加公办资源供给，以满足高层次市场需求为导向，全面提升幼儿园保教质量，全力推动学前教育行业转型升级。

　　加强分析研判，优化学前教育规划布局

　　各地应按照因地制宜、服务人民的原则，在全面准确掌握本地区人口分布、新出生儿及适龄儿童规模变化趋势和当前学前教育资源及结构分布等情况基础上，立足居民需求，强化对当前学前教育资源的供需分析；着眼长远，注重对未来一段时间内学前教育城乡布局的提前谋划和科学规划。

　　加大投入力度，增加城区公办资源供给

　　立足当地人口规模及人口流入情况做好城区学前教育需求测算，建立新改扩建公办幼儿园审批流程快速通道以加快建设步伐，加快公办学位短板补齐；采取集团办学、示范园领办等多种方式培养学前教育公办园管理人才，提升管理能力；通过联合办学、政府回购等多种方式促进“民”转“公”，避免重复建设和资源浪费。加大日常经营补贴力度以促进幼儿园保教质量提升。

　　打造标杆示范，提升规范办园治理能力

　　鼓励民办幼儿园在幼托一体化、“家”“园”配合、幼小衔接等多领域尝试探索；持续完善幼儿园评价体系，引导幼儿园创优争先，打造品牌示范；支持高水平幼儿园以市场需求为导向提供多样化、个性化和定制化的托育服务。持续强化幼儿园监管，提升行业治理水平，因地制宜完善行业管理规范的同时，严厉打击办园不规范、虚假招生宣传和不正当市场竞争行为。