“圈”内营商环境优化进行时

　　文/黄丽萍

　　在深入推进“ 放管服” 改革，持续优化营商环境的时代背景下，如何推动成都都市圈营商环境同城化深入发展，是激发区域市场主体活力和发展内生动力的关键之举，成都、德阳、眉山、资阳四市要在“齐步走”的基础上实现“同步跑”，不断激发城市内生发展动力，提高区域间的融合力，提升都市圈整体竞争力。

　　“圈内”营商环境日趋同城化

　　当前，成都都市圈营商环境在区域市场体系联建、商事制度改革、区域间公共服务等方面同城化趋势日益明显。

　　区域市场体系联建进展顺利。近年来，成都都市圈印发《关于建立城市机会清单工作机制的实施方案（试行）》，常态化、制度化、规范化开展城市机会清单收集发布工作，按照《成都都市圈同城化发展暨成都都市圈建设2023 年度工作要点》任务安排，协同编制同城化服务业优势产业发展指导目录，共同积极支持服务业产业发展。在共同建设统一市场方面，成都都市圈四市推进市场准入“异地同标”，实现营业执照异地互办互发、立等可取。

　　商事制度改革同步推进。目前，成都都市圈企业开办均已实现“一网通办”，且“一网通办”事项均已涵盖设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、银行预约开户等企业开办全部环节，并依托信息化手段提升企业开办服务能力，成都都市圈已在企业开办领域推广“营商通”手机应用程序，同步推广企业开办领域“小时清单”服务模式，共同推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果在部门间实时共享。

　　区域间公共服务均等化程度日益提升。截至2022 年底，成都都市圈四市已超100 项政务服务同城无差别受理。通过打造便利快捷的一体化生活圈，比如成都都市圈的市民可利用成都都市圈公交“一卡通”在四市实现公交、地铁无缝对接、便捷乘车，不断提升人民群众在都市圈公共服务共建共享中的获得感、幸福感、安全感，“无差别的同城生活”正在都市圈“照进现实”。

　　发展联动程度有待加深

　　目前，成都都市圈面临着制度体系相关规则不够统一规范、区域间信息壁垒尚未有效破除等问题，都市圈内营商环境发展联动程度有待加深。

　　制度体系相关规则有待统一规范。目前，成都都市圈电子证照应用情况进展互不协同， 政务服务“无差别”受理程度依然很低。在实现政务服务营商环境同城化方面，许多业务既无法实现全程网办，也无法真正实现异地办理。具体而言，由于业务跨市域办理所使用的申请表不一致，办事指南不一致、业务系统不一致，相关法律法规规定或涉密、涉敏、涉稳的政务服务事项特殊因素，以及电子印章未完全采集、制作、启用，电子证照未完全归集、共享等技术因素制约，成都都市圈政务服务一级、二级、三级网办深度事项无法实现全程网办。由于行政许可事项涉及职责权限，未实现全程网办的事项只能收受分离，增加行政成本，因此并未真正意义上实现异地办理。此外，在政务服务热线方面，虽然圈内四市分别开通了12345 热线，但是城市之间热线几乎完全独立，无法在整个都市圈内实现“一键咨询”的功能。

　　区域间信息壁垒尚未有效破除。当前都市圈内相关城市各自建设的数据共享交换平台只实现了与省平台对接，尚未建立公共管理、政务服务、社会治理、地理空间等领域同城化数据资源共享交换平台。现阶段都市圈内还没有就大数据运用方面开展合作，其主要原因在于：一是缺乏牵头组织在数据运用方面开展合作的城市；二是在数据运用，建立风险管理长效机制方面，没有统一的相关制度和工作机制。

　　标准共商共通仍在初步探索。目前，成都与德阳、眉山、资阳在营商环境发展过程中仍然存在明显的“梯度”，由于城市间社会经济发展水平的客观差距，导致都市圈内标准互用、发展联动方面还有待进一步加强加深。例如，在获得用水方面，都市圈内用水价格机制无法实现标准统一，其主要原因除了各市用水来源不一样之外，各个城市由于经济发展、人均收入水平差异导致的用水成本不一致也是其中的重要原因。此外，现阶段都市圈内尚未建立统一的包容审慎的监管执法标准，也尚未对破产案件的繁简分流机制统一简化标准。

　　三点发力营商环境优化再升级

　　遵循统筹规划，明确同城化任务目标。在遵循都市圈发展规律和市场经济规律的基础上，统筹协调，共同编制成都都市圈同城化营商环境中长期发展战略规划和城市总体规划。创新体制机制、强化协同联动、完善保障措施，切实化解成都都市圈营商环境发展不均衡问题，补齐短板弱项，破除企业、群众跨区域办事创业障碍，打造各类要素跨区域自由流动建设投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的都市圈营商环境，建设内陆地区营商环境最优区域。

　　遵循优势互补原则，找准利益共同点发挥比较优势。成都都市圈营商环境同城化发展只有建立在共同的利益基础之上，才能维持持续发展。因此，要注重发挥成都都市圈营商环境优势，注重同城化的互补性，通过都市圈营商环境同城化营造提高同城化城市的整体功能和区域辐射能力。

　　遵循资源整合原则，促进要素自由高效流动。着重解决区域信息行政壁垒有待突破、办事标准不统一等问题，要进一步深化各部门信息的整合、共享、使用与保护，要深挖数据资源，打通信息孤岛，促进要素高效流动，形成统一大市场。在加快成都都市圈营商环境同城化过程中，要把城市产业资源、公共基础设施资源和设备、技术、人才、市场等资源放在同城化的范畴内统筹考虑，防止资源浪费和重复建设，充分发挥同城化城市营商环境一体化的优势特点，依托营商环境同城化平台建设，推动区域信息共享、完善合作机制，逐步形成开放度大、集群度高、承接力强、产业链长、经济效益好的经济发展格局。