基层国企干部管理监督工作刍议

　　文/国网宁夏电力有限公司 黄晶

　　［摘　要］党的十八大以来，中央不断强化权力运行制约和监督体系建设，对加强干部监督工作提出了新的更高要求。本文从当前基层国有企业干部管理监督工作面临的形势及重要性入手，针对工作重点、难点及存在的问题，提出了自己的建议。

　　［关键词］国有企业；干部队伍建设；管理监督

　　“国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。”

　　习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻阐明了国有企业领导干部的地位作用和重要使命，为加强基层国企干部队伍建设和管理监督工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　当前，国有企业正处于深化改革和转型升级的关键时期，在发展中面临许多挑战和机遇。国有企业必须主动适应全面从严治党新形势新要求，不断加强干部队伍建设，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，从而促进企业加快实现高质量发展。

　　作为国有企业组织人事部门，有必要对企业干部管理监督工作存在的问题进行全面梳理、重点分析，进一步明确重点监督领域，通过加强日常教育管理、完善监督机制等措施，不断提升管理监督水平，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

　　一、问题梳理

　　（一）制度体系有待完善

　　近年来，国有企业组织人事部门在加强干部选用监督方面虽然出台实施了相关的配套制度，但抽象多具体少、共性多个性少、定性多定量少、惩治多预防少的“四多四少”问题，加上人为因素、环境因素的影响，仍不同程度存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致制度效力难以达到预期效果。究其原因，一方面，单项制度普遍较多，制度的系统性、配套性不强，缺乏联动效应；另一方面，事后监督的规定多，一般都是对已经产生的行为或造成的后果去监督、惩罚，事前监督、事中监督的制度较少。

　　（二）工作定位不够明确

　　有的领导干部还没有完全适应全面从严治党的新常态，对组织部门的干部监督与纪检部门的监督关系，认识上不清晰，行动上有偏差，仍存在特权思想和等级观念。片面认为纪检部门是监督党员干部的，组织部门是主要监督干部选拔任用的，甚至错误地认为：“干部监督就是纪委办案，只要没有违反原则的问题，就算不上犯错”。

　　另外，从监督的主体来讲，因为被监督的对象往往有一定的权力，部分组织干部存在顾虑，监督的主动性积极性不够。

　　（三）监督方式比较单一

　　一直以来，组织人事部门开展干部管理监督工作的基本手段和方法主要是谈心谈话、函询回复、个人事项报告、座谈了解、查阅资料、听取汇报等，与纪检等部门相比，监督的思路还不够开阔，监督手段相对单一，监督的全过程管理与创新性不够，实际操作中往往停留在一般的情况调查、常规性检查等。干部出现不良行为信息来源渠道比较单一、渠道网络相对薄弱、信息化管理水平不高。这在一定程度制约了干部监督工作的深化和管理效率的提升。

　　（四）监督合力尚未形成

　　目前，国有企业干部管理监督工作的开展大多是从党内到党外，从纪检、组织到审计、监察，从上级到下级等，但是实际工作中，监督主体信息的互联互通、资源共享做的不到位，干部监督工作还没有形成有效的监督合力，影响了监督体系作用的发挥。同时，企业组织人事部门大多没有单独设置干部监督机构，也没有配置专职监督人员，造成干部监督投入精力不足，使得监督成效有限。

　　二、改进建议

　　基于上述问题，结合国有企业干部管理监督工作的新形势新要求，建议从以下四个方面进行改进和加强。

　　(一）以权力制约为根本点，强化制度保障

　　企业组织人事部门要牢牢把握新时代国有企业干部权力运行的特点和规律，围绕选人用人权力运行轨迹，进一步健全约束制度，加强事前预防、事中监督、事后查处的制度体系建设，形成科学合理、便于操作、利于执行的监督制度体系。

　　同时，要加强制度可操作性，丰富量化指标，建立统一的标准，确保权力在阳光下运行；加强干部监督制度执行，加大填报个人有关事项、落实请示报告制度等政策执行力度，强化苗头性、倾向性问题的发现提醒和批评教育。

　　（二）以提高素质为着力点，狠抓教育防范

　　企业组织人事部门要将监督与教育有机融合，强化正面典型示范、反面典型警示教育，通过政策宣讲、案件剖析、法制宣传、签订承诺书等形式，帮助干部克服盲目心态和侥幸心理，强化自律意识、监督意识和被监督意识，督促他们加强自我监督，时刻筑牢思想防线。

　　同时，企业组织人事部门要对干部学习的效果进行职能监督，建立有效的督学机制，定期组织述学、评学和考学，把干部理论水平高低作为考核使用的重要指标之一。

　　（三）以重点领域为关键点，明确监督重心

　　企业组织人事部门要狠抓领导班子与领导人员监督，把管政治、管思想、管作风、管纪律结合起来，始终保持高压态势。对重点人员要实施重点监督，对“一把手”要监督其依法行使职权，科学分解并有效制约权力使用，逐步形成决策权、执行权和监督权相互制约的机制。对年轻干部、接近退二线年龄的干部和“人财物”管理部门也要重点关注，防患于未然。

　　同时，狠抓个人监督。从政治表现、担当精神、工作绩效、决策监督、要事监督入手，完善干部日常、年度、综合“三位一体”考评体系，实现考核工作经常化、制度化、全覆盖，对干部履职行为进行全方位监督。

　　（四）以加强日常管理为落脚点，形成监督合力

　　企业组织人事部门要加强与纪检监察、财务审计等职能部门沟通联系，建立联系通报责任追究制，互通群众来信来访反映的突出问题，及时汇总梳理专项检查、信访举报、审计、综合考核、个人有关事项报告等方面的情况，逐步整合谈心谈话、干部考核、民主生活会等工作中有关干部监督的信息，力求形成合力，产生管理监督的叠加效应；建立干部选拔预警制度，变事后监督为事前监督，分析研究各级干部的政治素质和思想动态，关注群众反映大的干部，抓早抓小，努力把问题解决在萌芽状态；拓展信息来源，加强信息化支撑保障，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信息网络。

　　要拓宽监督范围。探索建立干部家属访谈制度。通过召开家属座谈会、发送廉政短信、开展家访等形式，教育引导干部家属及时提醒并监督干部。

　　同时，进一步拓宽考察渠道，通过扩大对领导干部民主评议范围，充分调动群众参与干部监督的积极性，加大对领导干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”以及“八小时以外”的监督力度，做到领导的权利行使到哪里，活动拓展到哪里，监督就延伸到哪里。

　　三、结语

　　国有企业干部管理监督，是一项常抓常新的工作。当前，世情、国情、党情正在发生深刻变化，要求国有企业组织人事部门必须与时俱进，不断研究新情况、新问题、新动向，以新理念、新思维、新举措，全面做好企业干部管理监督工作，充分发挥对干部的“引导”和“修正”作用，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止，为企业加快实现高质量发展提供强有力的组织保证。

　　编辑/车玉龙 统筹/晨光

　　参考文献：

　　［1］李明，郭庆松．基于“好干部标准”的干部考核评价：模型建构与指标体系［J］．中共中央党校学报，2019, 22(01): 51-59

　　［2］郭璐．高校党员干部管理监督制度研究［J］．辽宁省交通高等专科学报，2021, 23(03)

　　［3］汪辉．浅谈改革开放后组织人事部门干部监督工作的发展［J］．人才资源开发，2021(4)．