示范文本有依凭　柔性弥补实操经——对示范文本的有关剖析和解读

　　文/丁建东

　　改革开放40多年来，我国工程建设领域取得了显著成就，工程咨询服务市场也得到了快速发展，创新发展已然成为推动行业前行的必然要求。在中国经济进入“新常态”以及国际政治经济发展面临诸多不确定因素的大背景下，有效解决建筑及基础设施行业的痛点，必将推动国家经济建设向高质量、高效益、低成本、集约化的方向发展，助推行业的升级换代与高水平发展。

　　由住房和城乡建设部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅联合制定并发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询服务合同（示范文本）》（以下简称《示范文本》），正是基于上述背景环境所做出的必要举措，其能够指导房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询服务合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益。

　　现就《示范文本》对行业发展的意义及实务中如何适用，具体剖析并解读如下：

　　《示范文本》对行业发展的意义

　　对行业发展具有高屋建瓴的指导意义

　　《示范文本》是根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规而制定，非抛开法律依据，仅仅注重行业特性、专业规范、市场需求的无根基文本。所以，《示范文本》是站在国家层面，对行业发展进行宏观且具有前瞻性的指导，避免根源处无依凭，落地处千奇百怪。

　　对行业发展具有框架原则的规范意义

　　《示范文本》分三部分内容，即合同协议书、通用合同条款、专用合同条款（含附件），相辅相成，互为表里，要素齐全，共同构成了一个完整体系。

　　合同协议书从九个方面进行了明确规范；通用合同条款面面俱到，从一般约定到合同解除、争议解决等内容，都有相应的规范性表述；专用合同条款是合同当事人根据建设工程项目特点及具体情况，通过双方谈判、协商，对通用合同条款的原则性约定进行细化、完善、补充、修改或另行约定的合同条款，对行业发展具有框架性指导意义，避免了合同条款形式上五花八门，内容上各行其是的情况。

　　对行业发展具有万众一心的引领意义

　　由于《示范文本》适用于房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询服务，而房屋建筑和市政基础设施项目恰恰是工程建设领域的核心和主要覆盖范畴，因此，《示范文本》对工程建设领域非房屋建筑和市政基础设施项目也会产生一定程度的积极影响。住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局印发《示范文本》前，广泛开展意见征求工作，正式文件发出后，供相关部门参考使用，行业内尽人皆知。既然有《示范文本》，也就鲜有弃之不用、“另开炉灶”的主体。因此，《示范文本》的发布对行业发展具有极其重要的指导作用，能够确保行业发展万众一心，引领相关主体在行业道路上稳步前行。

　　《示范文本》在实务中如何适用

　　在合同协议书中明确九项内容

　　在合同协议书中明确九项内容，而非模糊性表述，是实务操作中的关键点。如服务内容、签约合同价及服务期限，这三项内容越明确，越有利于后续咨询服务规划、咨询服务计划、咨询服务交底的编制，能够最大限度地避免甲乙双方在大是大非、原则框架、红线边界等方面产生歧义和纠纷。

　　遵循通用条款框架原则的释义

　　全过程咨询服务的核心要素在于项目管理，项目管理是把全过程工作串起来的“经线”，没了“经线”，全过程便是一个伪概念。项目管理是一项技术性非常强的工作，不仅要符合社会化大生产的需要，还必须标准化、规范化。制定项目管理规范化的操作制度及相关法规，是国内企业提高项目管理水平的基础，而《示范文本》的通用条款刚好提供了相关规范化表述和指引。如果参建各方均遵循通用条款框架原则的释义，而非抛开通用条款，自行理解全过程咨询服务的含义，基本的规范化管理就具备了实施的前置条件。

　　在专用条款及附件中理性互商

　　在专用条款及附件中理性互商，而非站在各自利益的角度各打算盘，是后续实务层面最重要的一环。这一环节处理得好，会对甲乙双方各自的团队成员释放积极、正确、有边界分寸感的信号。全过程咨询团队会踏实、认真对待该项目，不存在敷衍、侥幸的工作心理；甲方团队会克制、理性对待项目，不存在无序、情绪化的工作现象。所以，该环节处理得当，会让项目在正式实施前就成功大半，有利于所有参建团队形成合力，达成共识。

　　综上所述，《示范文本》一言以概之：示范文本有依凭，柔性弥补实操经。

　　（作者单位：中招国际招标有限公司）

　　责编：辛美玉；编辑：张曼琳

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