市政道路工程造价影响因素分析

　　文/郑芳

　　【摘要】在建设项目中开展全过程造价控制，是提高项目建设资金管控水平的有效手段，也是保障项目建设质量、进度、价值目标实现的重要基础。市政道路项目造价受到多阶段、多主体、多因素的影响，造价管理需要贯穿项目全生命周期。基于此，文章对影响市政道路工程造价的因素进行分析，提出造价控制措施，并结合工程实例分析措施的有效性，以期为同类项目提供有益借鉴。

　　【关键词】市政道路；造价管理；影响因素；措施

　　笔者分析了设计质量、人工成本、材料成本、机械设备成本以及各参建方的协调等因素对造价的影响，并从做好设计变更审查、做好工料机造价管理、强化施工阶段管理、加强各方协调合作等方面提出市政道路工程造价的控制措施。同时，以具体工程造价控制应用实例说明了这些措施的有效性，强调了全过程造价控制的重要性，并指出各参建方应共同采取相应措施确保项目整体造价可控。

　　市政道路造价的影响因素

　　设计质量

　　设计方案的合理性与成果质量，直接关系到施工方案的选择以及工程实体的构成，与市政道路的工程质量和投资密切相关。设计方案确定后，相应的材料、设备、工艺就已确定，材料、人工、措施费用等各项造价控制目标据此能够确定。不同设计方案的造价差异较大，对设计人员的设计经验与现场工作经验提出较高要求，如果设计人员业务能力不足，就会导致设计方案缺乏可行性，并且后期频繁的设计变更将不利于整体造价控制。

　　人工成本

　　管理人员和作业人员的行为对项目的决策和实施有决定性影响，直接影响项目的造价控制。管理人员对设计方案、施工方案的编制和决策，直接关系到项目实施与养护阶段的费用支出。而作业人员的职业素养和综合能力，将直接影响项目进度、质量、成本等目标的实现，进而对工程建设阶段的造价控制产生影响。

　　材料成本

　　材料消耗是建设工程项目直接费用的重要组成部分，通常材料费约占造价的50％—60％。市政道路项目所需的材料数量较大、种类较多，而且道路功能与等级的不同，对材料的规格质量也提出了不同要求，因此造价也存在较大差异。如果材料出现预算纰漏或管理失控，就极易导致工程实际支出超出预算费用，严重影响造价管控的效果。虽然在工程建设阶段，材料的种类和价格可以通过招标等方式进行选择，但其价格主要取决于市场供求情况，如果道路项目建设周期较长，就可能会出现市场波动导致材料实际价格超出预算价，进而对工程造价产生影响。

　　机械设备成本

　　市政道路项目往往需要大量使用施工机械与设备，所以机械设备的投入也占据着工程造价的较大份额。虽然机械设备的使用能够有效解放大部分劳动力，降低人力成本，但是若设备投入和支出水平过高，同样会对造价控制产生不利影响。如机械设备使用不当或养护不及时，一方面会增加机械设备的使用和维修成本，另一方面机械设备供应不及时，也极易影响施工进度与效率，使各方面成本费用随之增加。

　　各参建方的协调

　　市政道路项目涉及众多参与主体，如政府投资与监管部门、代建方、监理方、勘察方、设计方、施工承包商、分包商、材料供应商、社会公众等。因此，各参建方间的协调与配合，对工程造价的控制都具有重要影响。其中，投资方、设计方的决策工作直接决定项目的整体方案和投资水平，施工方的能力决定项目费用的实际支出水平；监理方、代建方等的管理与监督行为，对项目实施过程中的造价控制有重要影响。

　　市政道路工程造价的控制措施

　　做好设计变更审查

　　设计变更会导致预算价格发生变化，直接影响工程整体投入。变更若出现在工程前期，对项目实施的影响就较小。如发生在设计阶段或施工准备阶段的变更，只需要对图纸和施工方案进行更改，造成的损失则较小。在采购阶段发生的变更，可能会导致材料、设备的重新选择，进而增加物料成本。如果变更发生在施工阶段，就可能涉及已完成部分工程实体的拆除，则造成巨大的资金损失。因此，对于设计及变更的审查工作，应当在施工工作未开展前尽早进行，尤其需要关注与工程建设密切相关的内容。一方面，加强设计成果的审查工作，提高图纸的落地性与可施工性；另一方面，加强设计变更的审查，应遵循严格的设计变更管理，避免不必要的返工及支出。

　　做好工料机的造价管理

　　工料机为建设工程中所耗费或使用的材料、机械、人工的统称。对于材料设备，应从采购、仓储、使用等方面制定各项工作的要求和成本目标，避免保存与利用不当导致的材料浪费。对于机械设备，应当加强机械调用与施工工序的匹配性，科学组织施工搭接与机械调配，避免机械怠工窝工、低效利用等，增大机械使用成本。对于人工，应当根据工程建设要求与现场实际情况，合理确定工人数量，同时规范工人的主体行为。

　　强化施工阶段管理

　　施工质量、进度方面存在的问题，往往会对工程造价产生不利影响。建设单位与监理单位应当加强过程监管，及时发现影响全过程造价管理的风险，保障工程建设的稳定性。对于市政道路而言，填挖方、管道安装与回填、路面结构层的铺筑，是工程的质量控制要点，也是费用占比较大的分部分项工程，施工单位及监理单位应当对相关分部分项工程的工序进行梳理，明确造价管控的重点工序，做好材料进场检验、工序验收、现场签证等工作。

　　加强各方协调合作

　　建设方是工程建设及运营的第一主体，应承担起协调参建各方的职责。在决策阶段，应深入调查公众需求、建设条件、运营要求等，确保项目决策科学合理。在设计与施工准备阶段，应协调勘察、设计、监理、造价人员进行现场勘探、资料收集等，提升设计成果的合理性与可实施性，这一阶段形成的概预算文件，将对项目的造价目标确定产生至关重要的影响。在施工阶段，建设方应协调设计、施工、供应等各参建方，建立协同的造价目标体系，使各参建方的造价管理措施形成合力，保障项目造价控制手段能够实施并实现预期目标。此外，及时高效地召开工地会议，或者建立建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）信息化协同平台等，都是交换成本管理信息、协调相关方利益目标的有效工具。对于一些地质条件简单、项目范围清晰的市政道路项目，建设方可以通过设计采购施工总承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式、总价合同模式等，创新合同管理理念，将造价管控风险转移给更具能力的总承包单位。

　　造价控制措施应用实例

　　为说明市政道路工程造价控制措施的可行性，笔者选取某市政公路改造工程进行造价控制措施效果分析。该公路位于西部地区某市中心区域，道路全长约2.5千米，路面宽度约30米，包括机动车道、非机动车道、人行道、绿化带等，工程内容是对原有道路进行拓宽、加固、美化等改造，包括路基、路面、排水、照明、信号、标志、标线、绿化等工程。工程总投资约为1.2亿元，其中建筑安装工程费用（以下简称建安费）约为0.9亿元，征地拆迁费约为0.2亿元，其他费用约为0.1亿元。该工程的造价控制由各参建方共同负责，主要采取以下几个方面的措施。

　　决策阶段。在工程的前期策划阶段，建设方进行了可行性研究，编制项目建议书，确定工程的投资估算、控制指标，为工程设计、招标投标、施工等提供依据。同时，建设方制订工程的组织管理方案，明确各参建方的职责、权限、协调机制等，为工程顺利实施提供了保障。根据工程的投资估算，建设方制订工程的目标成本为1.1亿元，其中建安费为0.85亿元，征地拆迁费为0.15亿元，其他费用为0.1亿元。

　　设计阶段。在工程的设计阶段，设计单位根据工程的投资估算和控制指标，进行方案设计、初步设计、施工图设计等，遵循限额设计的原则，充分考虑工程的技术性、经济性、可行性、安全性等，优化了设计方案，降低了设计变更的可能性，为工程施工提供了可靠图纸。同时，设计单位还根据工程的特点和要求，编制工程量清单，合理确定各分部分项工程的工程量、单价、费用等，为工程的招标投标、结算等提供了依据。根据工程的施工图设计，设计单位编制工程的施工图预算，确定工程的概算价为1.05亿元，其中建安费为0.8亿元，征地拆迁费为0.15亿元，其他费用为0.1亿元。

　　招投标阶段。建设方根据工程的设计成果，编制招标文件，明确工程的合同类型、工期、质量、造价、支付方式、风险分担等内容，公开、公平、公正地组织招标活动，通过综合评标的方法，选择技术能力、管理水平、信誉度、报价水平等综合优势的施工单位和监理单位为中标单位，签订工程合同，确定工程的合同价款和控制目标，为工程施工提供法律保障。根据工程的施工图预算，建设方编制工程的招标控制价，确定工程的控制价为1.03亿元，其中建安费为0.78亿元，征地拆迁费为0.15亿元，其他费用为0.1亿元。经过竞争，施工单位和监理单位的中标价分别为0.99亿元和0.02亿元，合计为1.01亿元，比控制价低了约2％。

　　施工阶段。施工单位根据工程的设计图纸和合同约定，制定施工组织设计，科学安排施工进度，合理配置施工资源，采用先进的施工工艺和设备，严格控制施工质量，有效控制施工成本，按时按量按质完成工程任务。同时，施工单位根据工程的实际情况，及时与设计单位、监理单位、建设方等进行沟通协调，妥善处理工程的变更、签证、索赔等事宜，保证工程顺利进行。监理单位根据工程的合同约定，对施工单位的施工行为进行全面的监督、检查、指导、评价等，及时发现和纠正施工中的问题和缺陷，保证工程的质量、进度、造价等符合合同要求。建设方根据工程的组织管理方案，对工程的各参建方进行有效协调和管理，及时解决工程中的重大问题和矛盾，保证工程的顺利实施。根据工程的施工情况，施工单位编制工程的竣工决算，确定工程的决算价为0.97亿元，其中建安费为0.75亿元，征地拆迁费为0.15亿元，其他费用为0.07亿元，比合同价低了约4％。

　　竣工验收阶段。施工单位根据工程的设计图纸和合同约定，对工程进行自检、整改、复核等，编制竣工图、竣工报告、竣工结算等，向监理单位和建设方申请工程验收。监理单位根据工程的合同约定，对工程进行验收检查，审核施工单位的竣工文件，出具监理报告，向建设方提出验收意见。建设方根据工程的合同约定，组织有关方面对工程进行验收，确认工程的质量、进度、造价等符合合同要求，出具验收报告，办理工程的移交结算等。

　　结语

　　市政道路工程造价管理涉及决策、设计、建设、运营等众多环节，同时受到人工、材料、设备及众多参建方的影响。因此，应从影响造价的各环节、各主体、各因素方面，完善项目造价管控的管理体系，有针对性地制订工程造价控制措施。需在加强人员、机械、设备、材料管理的同时，强化项目各实施阶段的造价管控，协调各参建方制定方向一致的造价控制措施，确保项目整体造价可控。

　　（作者单位：云南城建设计院股份有限公司）

　　参考文献：

　　[1]郑如新.某市政工程全过程造价管理与控制研究[J].建筑监督检测与造价，2021（06）：66-69.

　　责编：昝妍；编辑：张曼琳