信息核查机制在招标采购中的实践与探索

　　文/魏少华

　　【摘要】供应商信息核查机制的建立为招标采购、供应商有序管理、质量监督提供数据支持与机制保障。随着我国5G通信技术的迅猛发展，国内新一轮移动通信基础设施建设如火如荼，国内主要通信运营商逐步建立起各类供应商信息核查机制的工作模式，以提高招标采购效率及质量。文章以某通信运营商为例，探讨信息核查机制在集中采购中的实际运用，分析该机制的实践情况以及后续探索。

　　【关键词】信息核查；招标采购；探索

　　供应商信息核查机制的建立为招标采购、供应商有序管理、质量监督提供数据支持与机制保障。该机制是招标采购活动的一种灵活创新，依托各采购人平台的规模优势，不仅汇聚全国优秀的备选供应商，也避免因入围形式导致资源配置的浪费。笔者以某通信运营商为例，分析了信息核查机制在招标采购过程中的实际运用，并探讨了该机制后续的推广运用。

　　信息核查机制的作用

　　供应商信息核查机制概述

　　信息核查机制是将大量的工作前置化，并通过各采购人平台共享核查信息数据，不仅大大降低了采购过程的周期、工作量，提高了工作效率与采购质量，还能够准确预估潜在供应商的整体资质、财务状况等，做到数据共享。

　　目前，供应商信息核查的内容主要包括供应商的基本注册信息、财务状况、单位资质证书、项目人员执业情况、项目团队人员构成情况、相关项目的业绩能力、社会责任履行情况等。

　　供应商信息核查的工作为前置性工作，其主要流程相对公开透明，主要包括发布信息核查的公告、潜在供应商提交核查资料、第三方专业机构审核核查资料、对外公示核查结果、潜在供应商补充及确认核查结果、采购单位抽查核查信息等环节。以上环节均接受供应商及其他利害关系人的监督，并由供应商对核查信息进行再次确认。最终由供应商确认的结果可直接用于后续招标采购工作，整个环节可线上、线下共同进行，接受各方监督。

　　供应商信息核查机制的优势与作用

　　供应商信息核查机制的运用，既有利于采购人的管理与共享，又便于为供应商节资降本，同时还有助于采购流程本身的优化与提升。

　　对采购人而言，供应商信息核查机制的运用不仅使不同采购人之间加强了对供应商信息的共享共用，而且在采购过程中能有效挖掘资质能力信息的数据价值，集中管控、永久溯源、数据实时共享，实现大数据整合的宝贵数据资源，促进招标采购、质量监督等各专业间的协同互动。

　　对供应商而言，供应商信息核查机制的运用减少了制作投标文件时的重复性劳动，大幅降低了投标成本，并且有助于大幅降低投标失误率。在资质核实过程中，专家会通过审核信息，帮助供应商将ES（Elastic Search，一种高度可拓展的开源全文搜索和分析引擎，可用于快速对大数据进行存储、搜索和分析）平台上的资质信息修补完整、准确，减少缺项、漏项导致投标失误的风险。此外，该机制有助于不断提升供应商自身的管理水平。除核实标准规范中收录了以往招标采购必备项的要求以外，供应商还可对资质信息与标准规范进行对比，寻找差距，及时反馈，便于其有针对性地改进提升。

　　从采购流程本身而言，供应商信息核查机制有利于维护公平竞争的市场环境。在资质核实过程中，供应商的信息通过远程核实、现场复查、网络公示、社会监督等环节，保证供应商资质信息的真实性，维护公平竞争，并进一步提升供应商的可信度。

　　信息核查机制在招标采购中的实践

　　以某通信运营商的集中采购为例。该通信运营商的供应商信息核查工作是在采购前收集供应商的信息，目的是提升评审工作的效率和真实性，建立健全供应商信息库，打造稳定可靠的供应链、高效有序的采购环节，营造公平共赢的竞争环境。该通信运营商从2017年开始组织供应商信息核查的试点工作，2019年开展全国范围内的供应商信息核查工作，不仅涉及电脑、空调等通用设备，更拓宽到通信工程施工、监理服务等领域，后续持续更新，将信息核查取得的成果运用到实际采购工作中，取得了良好的效果。该通信运营商积极鼓励供应商参加常态化信息核查工作，这也是评价供应商配合度的一项指标。

　　常态化信息核查与非常态化信息核查相结合

　　目前，信息核查包括常态化信息核查和非常态化信息核查。常态化信息核查是指该通信运营商每年按计划组织开展的供应商信息核查，供应商可在指定时间内按相关要求将本企业各类信息提交该通信运营商进行核查。非常态化信息核查是指该通信运营商在采购公告发布后组织开展的供应商信息核查工作，未参加常态化信息核查的供应商可在指定时间内按照采购公告相关要求将本企业各类信息提交该通信运营商进行核查。

　　两者相结合不但能更好地整合摸排供应商资源，而且有助于减轻核查人员对海量数据重复筛选处理的负担。采购人也可以根据更新的供应商信息核查数据，包括从新增业绩、人员结构等各方面了解供应商的发展趋势，以便掌握近期动态。

　　信息核查机制在集采过程中的应用与实践

　　供应商信息核查机制最广泛的实践运用是在某通信运营商的集中采购工作中。按照集中采购目录及某通信运营商采购需求，核查的范围也由原来的施工、监理等逐步扩大，目前扩展至52个不同科目，包括内部电商平台服务商、火灾报警系统、网络综合代维服务、硬件防火墙、防火封堵系统等。信息核查机制不仅大幅降低了评审工作的强度，减少了高强度工作时的失误，提高了整体的采购效率与质量，还极大地降低了供应商的投标成本与投标失误率，能最大程度展示供应商实力。

　　因为信息核查机制有别于资格预审，不属于前置条件或者否决条件，未参加信息核查的供应商同样能够在投标时提供相关证明材料参与招标活动。

　　在某通信运营商的集中招标采购中，对于潜在供应商特别多、标段数量集中的项目，供应商信息核查机制即可发挥其强大的作用。供应商只需提供《供应商核查信息确认表》就能将招标文件中所要求的资质、财务、业绩等信息进行共享，且各级公司通用。评标委员会只需确认信息是否准确即可，这大大降低了供应商投标的制作成本、时间成本、印刷成本，节约了供应商的投标成本。

　　总结实践经验发现，采用该形式的单项项目，可节约评标时间3—5天，大幅缩减了评审的工作量，进一步节约了评审相关费用支出，节约了采购人及代理机构的招标成本。

　　对于各省级公司自行集中采购的项目，将《供应商核查信息确认表》作为评审依据，可避免供应商因评审尺度差异造成的客观得分不一致等情况，减少了供应商后期的质疑投诉等，降低了评审风险，提高了评审质量，体现了招标采购的公平、公正。

　　对于通用设备类集中采购的项目，投标供应商或因文件准备时间不充分而未全量列举供应商业绩能力或因文件制作失误导致遗漏等，无法充分展示实力，无法拉开供应商之间的差距，使采购人未能挑选最优质、最具实力的供应商。而将《供应商核查信息确认表》作为评审依据，则是对供应商近期全量业绩的综合审查，更有利于充分体现供应商之间真实行业实力的差距，具有全面性、综合性与时效性。

　　信息核查机制的后续探索

　　信息核查机制目前存在的不足

　　某通信运营商信息核查机制在探索过程中也存在较多的痛点和难点，尤其处于摸索初期，痛点、难点包括审核人员的专业能力、复印资料的真实性准确性难题、信息重复率、时间周期及资料备份的难题等。

　　某通信运营商通过总结多地区探索经验，目前信息核查工作已经开始通过公开招标的形式选取具有专业能力的第三方机构进行审核，以便通过专业人员的审核获取准确的信息。此外，某通信运营商开通了线下渠道与ES平台系统的双渠道功能，以便将审核信息电子化，为后期备查提供保障。

　　信息核查机制的推广运用

　　当前，众多大型企业都开始将信息核查机制作为招标采购管理工作中的重要支撑，通过分类及整合以往各类复杂、有效的原始数据，通过分析及评价等手段获得最具价值的数据信息。信息核查的数据应用可以建立动态的、实时更新的数据库，便于采购人及时了解到供应商的具体信息、份额情况和供货能力，快速生成一个有效的供应商画像分析。

　　信息核查机制还为招标采购工作带来新的模式运用。采购项目经理根据核查信息，结合所掌握数据的实际情况，得出数据的应用特点，并通过分析比较，及时了解供应商的财务实力、份额情况、人员能力、供货能力等，实现对招标采购工作的精细化管理与科学运用，并且对涉及采购要求的各项清单、预算提供有效的市场行情分析，帮助采购人实时评估项目预算的准确性。此外，在实际采购流程中也可结合信息选择最为有效的评标方法，并在有效数据的全程统一下，最终得出更高质量的评标结果。

　　信息核查机制的应用还能帮助采购人建立框架预警机制。通过分析核查数据，采购人利用多维度的指标建立起有效、实时的评价系统，实现异常供应商的报警机制，有效保障采购结果。

　　信息核查机制在采购工作中的完善

　　信息核查机制具有成本高、周期长、供应商数量多等特点，目前主要在国家电网、通信运营商、石油化工等大型央企、国企中推广运用，此类企业均具有行业体量庞大，供应商众多，产业供应链长，基础建设周期长、投资大等特点，信息核查机制能够为其提供有效的支撑。根据信息核查机制的特点和运用推广的行业企业类型特点，后期可在烟草系统、银行金融系统等大规模尝试与运用信息核查机制，这类企业均具有多层管理职级、多层级采购要求、预算相对稳定充足等特点，具有一定的示范意义。

　　结语

　　信息核查机制逐步在各级招标采购中运用，供应商资质能力核实管理遵循“集中管控、分级实施、信息共享”的原则，经核实确认的供应商信息可作为招标采购工作的重要参考依据，更适合在相应行业、领域进行推广。各行业企业应在实际执行过程中不断完善相关制度、要求，探索具有示范意义的机制。

　　（作者单位：中招国际招标有限公司）

　　参考文献：

　　[1]陆彬，程建宁，韩招辉.供应商信息核查在招标采购中的应用探讨[J].中国招标，2022（08）：64-67.

　　[2]倪少峰，张慧，梁海涛，等.供应商资质能力核实及评价的信息化管理[J].中国物流与采购，2022（23）：101-102.

　　责编：辛美玉；编辑：张曼琳