食品安全监督管理与检验体系探索

　　赵士强

　　（河南省新乡市封丘县市场监督管理局，河南新乡 453300）

　　摘　要：随着经济的不断发展，居民生活质量得到了质的提升，在食品市场中，很多消费者已经开始转型消费高质量的绿色生态产品。但从当前市场环境来看，我国食品市场内仍然存在很多未解决的问题，其中最为严重的则是食品安全问题。现阶段，食品安全问题已经成为影响人们饮食健康以及社会和谐稳定的重要因素之一，尤其是近些年频繁出现的食品安全事件，更是引发了消费者的担忧。为此，完善食品安全监督管理体系，建立健全食品安全检验机制，已经成为确保我国食品安全的必由之路。

　　关键词：食品安全；监督管理；检验体系

　　个体健康是社会发展的前提，而食品安全是确保个体健康的基础。现阶段，我国社会经济正处于高速发展阶段，消费者对食品的要求已经不满足于“生存”层面，开始转向对食品营养价值、食品安全的追求。为缓和人们对高质量食品的需求以及食品安全隐患之间的矛盾，市场监督管理部门需要构建起严格的食品安全监督管理机制，落实各项食品检验标准规范，为广大消费者的饮食安全奠定基础。

　　1　食品安全监督与检验管理的现状

　　食品安全监督管理已经成为一项关乎民生的重要议题，尤其是在食品安全事件频发的情况下，对食品安全监督管理体系的构建展开研究具有重要意义。现阶段我国食品安全监督管理与检验体系仍然存在食品安全检验基础设施不完善、各地区食品安全检验标准不统一以及食品安全检测技术落后等问题。针对这些问题，需要从制定统一的食品安全监督检验规范、明确各负责单位职责、提升食品安全宣传力度以及做好食品安全检验基础设施建设等方面入手，构建食品安全监督管理与检验体系。此外，我国食品安全监督管理仍然存在监管措施脱节于监管对象、检测设备与检测技术投入资金有限等问题[1]。为此，应当从发挥消费者作用、构建有效管理机制以及增强食品生产厂商食品安全意识等几个层面入手开展食品安全监督管理工作。

　　2　食品安全监督与检验管理问题探究

　　2.1　缺乏统一监管检验标准

　　食品安全事关消费者饮食健康，因此我国非常重视食品安全监督与检验工作，同时也出台了相关标准供管理部门借鉴。但是除了国家标准以外，在食品安全监督检验体系中还存在行业标准、地方标准以及企业标准等，引发了食品安全监管工作中的标准适用问题。除此之外，目前市场内食品种类较多，受到标准规范内监管检验细则的影响，仅通过标准中检测要求很难系统反映检测食品的真实属性，这一问题为不法分子提供了可乘之机，同时也对检测机构的判定工作造成了一定影响。因此，从现阶段我国食品安全监管检验标准来看，部分检测标准、安全标准等明显落后于社会需求，而很多食品监督检验标准非常模糊，对食品安全检验工作造成了一定困难[2]。

　　2.2　食品安全检验设施落后

　　我国市场上食品种类繁多，且每一类食品所使用的生产材料、生产技术等均存在明显差异，这就表明检测机构需要借助不同的设备仪器开展检测活动。受到检验食品类型覆盖面增加的影响，很多机构内的检测设备明显落后于食品检测需求。此外，很多食品检验工作离不开专用仪器设备的支持，但这些设备的造价昂贵，且对操作方法以及检测环境的要求极高，一些基层地区经济并不发达，检测机构采购资金有限，因此无力采购高价的设备仪器。针对本单位无法检测的食品，检测部门只能够委托其他机构检测，这不仅会增加检验工作成本，而且无法确保检验结果的权威性[3]。此外，在检测工作的实际开展过程中，食品安全检测工作人员的文化水平相对不高，部分人员并非专业人士，专业技术水平相对较低。在开展检测工作的过程中，还存在检测环境差的特点，且行业整体薪资待遇水平不高，导致难以有效构建专业性较强的食品安全检验检测队伍。

　　2.3　食品安全宣传力度有待提升

　　食品安全直接影响人们的身体健康，因此需要重点关注食品安全宣传。从当前的食品安全宣传情况来看，存在不少问题需要改进。①食品安全信息的宣传渠道与内容单一，相关信息的传播呈现出覆盖面不广泛、内容缺乏吸引力等问题，不能有效提升消费者对食品安全的关注度、重视度。②传统食品宣传采用的广告、宣传单张等，无法满足人们获取食品安全信息的需求，宣传效果有待提升。③当前食品安全宣传效果难以量化评估，没有形成完善且科学的评估体系，导致食品安全宣传无法得到进一步优化，在一定程度上影响公众食品安全意识的强化。

　　2.4　未能发挥出消费者监督作用

　　当前食品安全监督管理存在监管不力、信息不透明等问题，未能发挥出消费者的监督作用，消费者权益较难得到保护。①食品行业曝出的添加有害物质、农药残留超标等问题说明食品监督管理部门的食品安全监督力度处于较低水平，消费者也无法获得有关食品安全的详细信息，使得消费者无法发挥出自身的监督作用。②监管部门在食品安全监督管理方面存在透明度不足的问题，使得消费者无法获取权威信息，遇到食品安全问题存在投诉渠道不畅、反馈效果不佳，容易导致消费者的监督意愿受挫。③相关监督管理机构对违法违规食品生产、经营者的惩罚力度不足，无法形成有效的震慑，消费者很难通过法律手段维护自身权益，使得消费者的监督作用减弱。

　　3　食品安全监督管理与检验体系的完善策略

　　3.1　构建统一食品安全监督检验标准的规范

　　依照《中华人民共和国食品安全法》相关规定，食品安全监督与检验管理主要由食品监管部门负责，而食品监督管理部门通过明确责任主体能够高效解决管理工作交叉、责权模糊等问题。此外，构建统一标准的基本前提是实现对当地食品检测机构的全面整合，做好各机构内设备以及技术等检验资源的共享，同时做好食品安全监督检验流程的规范，提升检验结果的准确性、有效性。各地区还要结合辖区内生产、流通食品的特性设立食品安全检测站，对辖区内食品开展全方位的安全管理工作，并且要积极构建风险评估机制，以不同程度的食品安全风险作为依据，确定食品安全监督检验的重点和优先级，实现资源的合理分配[4]。

　　3.2　完善监督管理体系，落实监督管理责任

　　食品安全监督工作需要从检查与督导两个方面入手，管理人员在对食品安全开展监督工作时，首先需要明确“检查什么”“督导什么”两个关键问题。这就意味着监督管理人员需要全面掌握辖区内各食品厂商生产食品的特性与结构，明确生产食品的配方以及该食品的监督管理标准，同时确定生产配方是否会对食品安全造成影响。此外，完善的监督管理体系需要食品安全监管部门、检验机构以及食品商家的共同配合，因此监管部门需要加大食品安全知识普及力度，确保生产厂商能够对食品中的安全风险做出准确的判断[5]。

　　此外，面对当前食品市场量大面广的实际情况，必须加强与有关部门的密切协调配合，形成执法合力，充分发挥各级行业协会自律、生产经营者自律和社会监督的作用，才能有效维护食品市场经营秩序和食品安全。从掌握的情况来看，这方面的工作还不到位，经营者自律机制、社会监督机制不够完善，发挥作用不明显，特别是公众维权意识、参与意识淡薄，社会氛围还不浓厚。

　　3.3　做好食品安全宣传工作

　　食品安全宣传也是构建食品安全监督管理体系的重要举措。我国食品市场的准入门槛较低，无论是规模化食品生产商，还是个体食品生产者均可以从事食品生产制造，由此导致从事食品生产的人员素质、能力参差不齐，很多生产商会通过压缩成本等方式增加生产利润，对食品安全造成了极大威胁。为此，有关部门需要向食品生产商、消费者两大主体开展食品安全宣传活动，通过安全宣传强化食品商的食品安全意识，确保其在生产环节所使用的配方更加安全、可靠；提升消费者的安全饮食意识，确保消费者能够掌握食品安全风险鉴别能力。

　　3.4　构建长效管理机制，发挥消费者监督管理作用

　　食品安全监管部门人员有限，因此多会通过定期检查、不定期抽查等方式确保食品安全，但仅凭监管部门很难构建起长效管理机制。为此，管理部门需要积极发挥消费者的监督作用，邀请广大市民加入监管队伍当中。在长效监管机制构建过程中，管理部门需要增强消费者的安全意识，引导消费者开展安全消费、健康消费，同时还需要发挥政府职能部门与消费者联运机制的作用，开设专门窗口接待消费者投诉，通过公众号、信箱等形式接受消费者对问题食品的举报，发挥监管部门以及消费者的协同作用，充分肯定消费者主体在食品监督管理中的能量，只有这样才能够构建起食品安全长效管理机制[6]。

　　3.5　严厉打击食品违法犯罪行为

　　严厉打击食品违法犯罪行为是食品安全监管工作的重要手段。监管部门应当按照法律法规要求，加大对辖区内问题食品生产商的打击力度，提高食品商生产问题食品的违法成本，以减少辖区内食品安全问题。此外，监管部门需要构建食品从业人员信用制度，只有满足信用要求的个人、企业才能够从事食品生产。从欧美等国家食品安全监管现状来看，很多国家所制定的食品安全监管规范非常严格，当食品商生产的产品出现安全问题后，该食品商不仅会面临关门停业的风险，而且将面临高额的罚款[7]。近些年，我国食品安全事件频发，究其原因是违法人员的违法成本偏低。因此食品安全监管部门需要提高违法成本，并通过构建食品从业人员信用制度等手段，向外界展示对食品安全问题“零容忍”的决心，这在一定程度上也能够起到净化食品市场、确保食品安全的作用。

　　4　结语

　　建立健全食品安全监督与检验体系，是开展一切食品安全监督、食品检验工作的基础。只有解决食品问题，才能够确保消费者的饮食健康，现阶段我国在食品监管检验方面仍存在一些问题亟待解决。为此，监督管理部门需要从构建统一的食品安全监督检验标准规范、完善监督管理体系等几个方面入手，通过科学的手段解决食品问题，以此达到规范食品市场、确保食品安全的最终目的。

　　参考文献

　　[1] 陶雨风, 郭文萍, 芦云, 等. 食品安全监督抽样流程常见问题及在线质量控制方法探讨[J]. 食品安全质量检测学报,2021,12(18):7417-7425.

　　[2] 覃业欣, 李迎, 陈盼, 等. 食品安全抽样工作中易出现的问题及应对策略[J]. 现代食品,2021(16):156-158.

　　[3] 孙永立. 市场监管总局解读《检验检测机构监督管理办法》[J]. 中国食品工业,2021(10):40-43.

　　[4] 朱云, 陈彬. 食品安全抽样工作法律问题研究[J].中国食品药品监管,2021(4):52-57.

　　[5] 柳泉伟, 汪亚娜. 食品安全抽检分离改革难点分析及抽检闭合管理操作实务[J]. 现代食品,2021(5):125-128.

　　[6] 张茹. 食品安全监督管理中快速检测技术的运用试析[J]. 现代食品,2021(4):161-163.

　　[7] 孟宪志. 食品安全监督管理中的检验以及液相色谱检测法[J]. 现代食品,2020(24):153-155.

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