建设工程招投标存在的问题及改进措施

　　文/马平

　　【摘要】建设工程招投标过程中，存在一些较为隐蔽又难以查处的围标串标、企业挂靠、技术分打分困难问题。文章分析了招投标市场发展现状，提出建设工程招投标过程中存在的问题，并从强化对招标文件的制作和审查、加大网络平台创建力度、各行业管理部门共同参与技术标的设置等方面提出改进措施，以期实现行业区域经济稳定发展。

　　【关键词】建设工程；招投标；问题；对策

　　我国招投标法律法规及其他系列政策是工程质量控制与成本控制的重要保障。国家通过法律约定相关工程建设各方责任主体，要求其除了要具备必要的资质条件和专业技术能力外，还必须遵守公平、公正、公开的市场原则。建设参与者根据工程建设项目质量、成本、安全要求配备管理人员和机械设备，执行相关法规，保障工程质量。通过国家调控，建筑市场得到了有效规范，合同双方的合法权益得到保护，社会公共利益得到有效保障，工程费用支付得到节约，带动了工程招投标代理行业、造价咨询行业、电子信息行业等行业的蓬勃发展，为社会提供了更多的工作岗位，同时对专家人才培养等起到了较好的促进作用，增强了人们的法治意识，部分腐败行为也得到遏制。这也是工程建设项目进度计划目标、质量目标、成本目标得以实现的一个重要举措。投资项目是我国撬动经济的重要杠杆，但项目实施过程中仍存在一些亟待解决的问题。

　　招投标市场发展现状

　　一是市场规模扩大较快。随着经济的发展，各行各业对设备、工程和服务的需求不断增加，招投标市场的规模也在不断扩大。统计数据显示，我国招投标市场的规模从20世纪90年代的数十亿元增长到目前的千亿元级别。近年来，国内工程招投标市场发展迅速，投标企业数量不断增加。大型企业数量逐渐增多，规模不断扩大，但中小型企业仍然占据较大比例。

　　二是专业领域繁多。国内工程招投标涉及的专业领域非常广泛，包括建筑工程、市政工程、公路工程、水利工程等。不同领域所需的资质和技能要求不同，由于企业需要根据自身的专业特长和优势来选择适合自己的领域，但项目会随着国家的宏观调控而发生变化，所以大部分企业都在力争申请更多领域的资质，但仅有的技术实力难以满足市场需求。

　　三是政策法规日益健全。政府对招投标市场的监管力度不断加大，出台了一系列法律法规和规范性文件，规范市场秩序，保障公平竞争。同时，政府还加强了对招投标过程的监督和审计，提高了招投标的透明度和公正性。

　　四是电子化招标较为成熟。随着信息技术的发展，电子招投标逐渐成为主流趋势。电子招投标系统可以实现招标、投标、开标、评标、签约等全过程的电子化，提高了招投标的效率和公正性，减少了人为干预和腐败现象发生。

　　建设工程招投标过程中存在的问题

　　一是利益的驱使导致一些人员产生侥幸心理。根据全国公共资源交易平台公布的违法违规数据统计，全国公共资源交易平台归集的58个违法违规案件中，评标专家违法违规行为高达43件，企业提供虚假材料谋取中标成交2件，代理公司违法行为2件，这反映出部分人员违背法律牟取利益的侥幸心理依然存在。

　　二是各企业的投标意愿存在非必然性。2022年12月—2023年11月，全国单月通过公共资源交易平台成交项目最多为73 874个，最低为22 353个，若不计节假日，按照每月20天工作时间计算，平均每天最高成交项目3693个，最低每天成交1117个。若无任何潜在因素，一个正常且符合标准的企业每天都有中标的可能性，但实际上各投标人每年以自身资质参与的招投标活动十分有限，其余投标均为别人挂靠或借资质投标，这种现象是当前工程行业一个较为普遍的问题。

　　三是无节制的技术方案导致人力与财力浪费。近年来，投标人为了让评标专家在技术标评标过程中对技术方案给出高分，编制的技术方案篇幅越来越长，字数越来越多，以致有些技术标编制达到上千页，不仅造成资源浪费，还增加了专家评标过程中的工作量。有关资料显示，普通人每分钟能浏览文章字数为300—600字，按投标文件的文字大小统计，1000页文稿在40万字以上，要全部看完一本技术方案，需要18个小时，要客观评价一个技术方案，从现实来看是相对困难的。以某预算4000万元的项目为例，投标人有87家，其中有相当一部分投标人编制的技术方案达1000多页，专家组从早上评标到次日凌晨耗时约20个小时。

　　四是代理公司的参与增加了相关费用。代理公司在建筑市场中起到的作用虽然不明显，却在工程行业分了不少“羹”，尤其是他们对文件的设置增加了投标人负担。以一个2000万元的项目为例，根据原有收费文件结合市场价格，招标代理服务费约为10.5万元，占比5.25‰，按日常投标报名情况，平均每个项目20家投标人，各投标人编制、打印纸质投标文件大概为2000元，人员差旅费跨市区成本约500元，单个项目所有企业投标成本合计约为5万元。据统计，2023年国家发展和改革委员会安排中央预算内资金为6800亿元，按一个项目平均投资为2000万元，共计34 000个项目，招标代理服务费约35.74亿元，企业投标成本合计170亿元。

　　改进措施

　　强化对招标文件的制作和审查

　　招标人对投标人的资质要求必须符合国家规定的资质等级，不能提高资质等级排斥具有相应资格的潜在投标人。为确保市场公平公正，扶持中小微企业，不再对资质等级高的企业进行加分设置，可以对类似项目业绩进行酌情加分设计，但增加的分值不能超过总分的2％。为有效遏制潜在投标人围标行为发生，价格分分值的设计应与技术分、商务分分值接近。除合同主要内容及条件外，招标人在制作招标文件时，必须满足国家标准招标文件格式文本的要求，且招标人只能对原有的条件进行删减，而不能对原条件进行新增或改动，由于客观原因需要新增的，必须取得监督部门同意，且监督部门需要根据相关法律法规规定可以新增的情形判断是否同意新增。招标人制作完招标文件后，报具备审查能力的监督部门进行审查，监督部门不具备审查能力的，应委托专家进行审查，必要时应在相关平台进行公示。

　　加大网络平台创建力度

　　结合国家已制定的招标文件格式范本，根据其资格审查条件、符合性审查条件、技术与商务条件等，在招投标交易平台设置相应的填报平台和端口，创建一定的条件模块，如资格部分设置法人资格资质条件模块，财务制度模块，信用模块；商务部分设置业绩模块，人员力量、技术装备模块，价格及工程量清单报价模块；技术部分设置合同承诺兑现模块，施工技术措施模块。招标人在发布招标信息的过程中，按照招标文件格式文本进行取舍后，在交易平台有关窗口公布项目的信息和拦标价的设定，并结合招标文件对各个模块进行勾选，由投标人结合自身的能力进行响应，无须编制投标文件，投标人仅需要进行相关要件、技术措施和价格的填报。

　　减少代理公司的代理环节，专家的商务分打分环节，由系统根据已设定的数学计算模型自行对商务部分打分。在此过程中，商务部分的打分系统容易计算，但技术部分难以判断，需要借助人工智能技术根据系统储存的各种国家标准、行业标准数据库对投标人编制的施工技术方案进行归纳总结并提炼要点。一方面，计算机辅助评分可以排除人为主观因素造成的不公平现象，从源头杜绝人为暗箱操作因素，让各投标人无法与各环节的人进行接触，杜绝违法违规行为的发生。另一方面，将评标等环节节约的人力资源引入相关规范制定、项目建设质量管理、项目后评价等阶段的管理或咨询工作，能够最大化保证市场公平，同时有利于促进建筑行业的健康发展。

　　各行业管理部门共同参与技术标的设置

　　行业管理部门急需出台相关政策，鼓励投标人采用最小的篇幅阐述更优质的投标文件技术方案。交易中心数据统计显示，每个项目的平均投标单位数量为20家，为最大限度发挥评标专家的能力，每个投标人的技术方案最多控制在10页为宜。同时，若技术方案内容不进行适当规范，评价标准仍然会有主观偏差，因此，各行业管理部门应定期评价企业的研发水平，明确各种质量认证、体系认证标准，统计和公布企业学术研究情况、专利获取情况、发明创造情况，并鼓励招标人设置招标文件时在技术部分各板块的评分标准上进行倾斜，进一步将主观评价与客观评价相结合，给出最合理的分值。

　　结语

　　当前，我国经济发展已迈上了新台阶，行业部门应加大创新力度，优化调整招投标流程，并在规范制定、技术认证、学术鼓励等领域多开展服务工作，促进建设工程领域招投标流程环节的改革，争取引导市场走向，助力招投标领域更加公平稳定地发展。

　　〔作者单位：黔西市重大项目推进服务中心（黔西市发展和改革局下属事业单位）〕

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　　责编：辛美玉；编辑：张曼琳