逐鹿者众，各省如何布局？

　　文/本刊记者戚军凯

　　低空经济发展潜力巨大，是未来的重点争夺领域，且当前低空经济尚处于初期探索阶段，竞争格局还未充分形成，充满机遇，因此全国各地纷纷推出系列措施，“抢滩”低空经济产业。总体来看，这些政策措施主要集中在四个方面。

　　优化体制机制，为低空经济保驾护航

　　此类政策的首要目标是为低空经济发展设立基本的规章制度，提供基础服务和监管，使其发展有法可依、有章可循。例如，2022 年，湖南编制实施全国第一部空域划设方案—— 《湖南省低空空域划设方案》，共分类划设了171 个空域，97条常态化低空目视航线；同年，湖南省政府会同南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局、民航中南地区空管局印发了《湖南省低空空域协同运行办法》，为通航用户提供协同运行服务，其系统完整地对低空空域的分类划设和使用、空管运行的协同机制进行了规范。上述两项政策的出台，解决了低空空域管理改革首当其冲的规章问题，对优化空域灵活使用、简化飞行审批程序有极大的促进作用。

　　类似的，广东印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年） 》，提出加强低空空域协同管理，“军地民”三方要共同研究协调低空空域分类划设、飞行活动监管等低空融合飞行管理事项。山东在《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026 年）》中提出要会同空中交通管理部门对全省空域进行分级分类划设，编制全省低空数字空域图和目视飞行航图等。海南在《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》中提出“向社会公众提供任务审批、飞行计划、地空通信、对空监视、航空气象、航空情报、目视航图、告警及协助救援、记录重演等‘一站式’空管服务”，“强化‘低慢小’航空器综合监管平台建设，建设通航有人机与无人机融合监视管理平台； 研究运行协同、信息共享的‘低慢小’航空器监管模式”。

　　建设基础设施，夯实产业发展基础

　　基础设施是低空产业发展的根基，布局低空产业的各地区普遍重视基础设施建设，包括通用机场、监测系统、智能网联系统等。例如，广东提出“适度超前布局低空基础设施”，包括完善地面起降设施网、构建低空智联网、推动数字低空建设、建设低空管理服务体系四个方面。湖南编制印发了《湖南省通用机场布局规划（2021—2035 年）》，着力构建“1+13+N”通用机场网络格局。“1”即在长沙市建设全省的枢纽通用机场，有效连接各市（州）；“13”即在其余13 个市（州） 各建设一个中心通用机场；“N”即其他通用机场和直升机场。同时在全省各乡镇、3A 级以上旅游景点、县级以上医院、高速公路服务区等规划建设3000 多个直升机起降点。山东提出支持在符合要求的海岛、医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、旅游景点等布设低空飞行起降平台。鼓励运营主体与头部企业共建多场景、多层次的起降设施，保障无人机起降、备降、停放、充电、运输及服务乘客个性化需求等功能。海南提出对城市周边的通用机场要实现公共交通覆盖，提升通用机场周边交通便利性；在通用机场设立通用航空成品油配送站点，逐步提升通用机场服务保障能力。政策的出台，为各地低空经济基础设施建设提供了大方向和整体框架，有助于避免无序建设。

　　打造产业链，促进上下游协同发展

　　低空经济涉及到的上下游领域十分广阔，低空经济产业链的形成和发展能有效推动相关产业的发展；各地区通过分工协作，打造特色产业集群，可以形成区域经济增长的新引擎，有利于区域协调发展，因此各地在布局低空经济时都十分注重产业链的打造。例如，广东提出推动低空产业链内部各环节深度融合，支持整机企业与零部件企业加强协作，增强产业链韧性和安全水平；推动新能源汽车、高端装备制造、新一代电子信息等优势产业与低空经济产业跨界融合发展。安徽在《加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》中提出要围绕低空飞行器整机、动力系统、飞控系统、材料与元器件等领域，推动短板领域补链、优势领域延链、新兴领域建链，加快形成系统完善、富有韧性和竞争力的低空经济产业链条。山东提出要在低空经济领域招大引强，引进产业链各环节重点企业，推进补链强链工程，加快产业集聚，打造产业生态。当前，各地都希望能尽可能多地将产业链留在本地，支持产业链打造的政策将有利于招商引资和本地相关企业培育，也有利于产业跨界融合。

　　拓展应用场景，扩大低空经济范围

　　拓展应用场景既可以扩大低空经济的发展空间，又可以提升相关领域的效率，还可以促进新产业、新模式的形成，因此各地都把拓展应用场景作为促进低空经济发展的重点。广东提出要推动低空物流配送应用在城市、乡村、山区、海岛等规模化落地，重点拓展跨海高值海产品运输、航运物资补给、医疗物品快速转运、山区农产品转运等场景；鼓励利用直升机、eVTOL 等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、联程接驳、跨境飞行等低空新业态；开发和推广低空观光、飞行体验、高空跳伞、个人娱乐飞行等多元化低空旅游产品。浙江在《推动浙江服务业高质量发展三十条措施》中提出，大力发展低空经济，加快推进即时配送等新模式发展，鼓励有条件地方将低空应急救援、医疗救护、智慧巡检等服务纳入政府购买服务目录。安徽提出开发开放低空应用场景，扩大短途运输、低空物流、公共服务、低空消费等低空规模应用，培育飞行培训、维修保障等低空衍生服务，以应用培育壮大低空市场，牵引低空飞行服务业发展。当前，低空经济的应用场景还在探索当中，政策的出台无疑会引导相关领域的发展预期，并为相关部门制定各种细则提供政策依据。

　　四川是全国最早布局低空经济的省份之一，在2017 年就获批成为全国首个开展低空空域协同管理试点省份。同时，四川作为中国西部地区的重要省份，在发展低空经济方面也拥有得天独厚的优势。一是四川位于中国内陆腹地，拥有广袤的地域和复杂的地形地貌，具有地理与空域优势；二是四川在航空航天领域有着深厚的产业基础和技术积累，有一批实力强劲的企业，具有产业基础与技术优势；三是四川拥有众多高等院校和科研机构，具有发展低空经济的科研与人才优势；四是四川低空经济的应用场景十分广泛，包括应急救援、环境监测、交通管理、旅游观光、山地运输等，具有应用场景多与市场潜力大的优势。只要在借鉴他人基础的条件上找到一条符合自身情况的道路，四川必能在低空产业中抢占先机、在全国低空经济版图中抢占一席之地。

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