县域发展“人才困局”待解

　　文/杨勇

　　推动乡村全面振兴，关键靠人。县域是乡村振兴的主战场和新支点，县域人才资源作为乡村发展的重要支撑力量，也是乡村全面振兴的关键所在。四川县域人口众多，但县域人才资源匮乏，已然成为乡村振兴的短板。达州市达州区在这方面表现得尤为明显，迫切需要立足乡村主战场，提升农民素质，加大高层次人才引培育留力度，夯实乡村振兴基础。

　　人才资源短板明显

　　人才资源总量不足

　　据达川区人力资源和社会保障局数据，截至2022 年底，全区各类人才总计达51228 人（本文将人才资源界定为纳入达川区人才库的人才），如果按户籍人口计算，总人才占比仅为5.7%； 其中农村实用人才只有16865人，仅占总数的32.9%。

　　人才资源结构不优

　　从人才学历看，全区有51228人，但中专及以下的达24557 人，占总数的47.9%，人才学历明显偏低。从人才队伍年龄结构分布看，50 岁以上有12561 人， 占总数的24.5%，老龄化明显。从人才队伍职称分布看，正高只有70 人，而初级专业技术有3554 人，初级职称在所有已评职称人才中占39.9%。从所有制结构及行业分布人才看，农业技术人员仅有492 人，仅占全区人才总数的0.96%，支撑乡村振兴的农业技术人员极度紧缺。

　　人才引进通道不够顺畅

　　近年来，达川区出台实施了一系列人才引进政策，为人才队伍建设奠定了基础。但在具体运行中，时常出现引进的高层次人才人岗不匹配、不适应用人单位工作等情况，这些现象又反馈到以后的人才引进中，使得很多高层次人才应聘热情不高。这些引进通道上的障碍，很大程度上影响了人才招引成效。

　　人才培育机制不够完善

　　人才招引时承诺的后勤保障政策，各地执行有差异，比如住房安置、生活补贴往往未能及时到位，给初入职人才心里添堵，工作热情也大打折扣。在人才培养上，许多人才在专技岗位上成就感不强，且上升通道狭窄，很多人才多年得不到晋升。在政府层面，存在明显的重引轻育现象，人才入职后完全交由用人单位管理，没有建立完善的一整套人才成长机制，使得引进人才几年后泯然于众。

　　人才考核机制不够健全

　　在人才考核中，存在考评内容片面、考核手段单一等方面的不足。在人才引进和后续考评过程中，用人单位更多在学历、学位、年龄、职称水平等方面给予关注，在引进人才考核评价实际操作中，大多采取个人自评、用人单位考评、组织部门核评的方式进行，多采用表格、材料体现，造成成效片面“数字化”“文字化”，以材料定人、学历定人、职称定人等现象一定程度上存在，而对引进人才的思想道德、发展潜力、心理素质、敬业精神等诸多隐形指标的考核评价较少，导致部分引进人才因合作意识不强或心理素质较差等原因，自身能力未能得到充分发挥，造成人才浪费。

　　乡村振兴人才需求量大

　　懂产业的农业领军人才

　　一是农业领军人才需求量大。达川区的优质稻、花椒、生猪、中药材、蔬菜等相关产业纳入了省级重点县（区）、基地县（区） 布局范围，其中优质稻产业、花椒产业、生猪产业在国内已经拥有较高知名度，需要大量的农业领军人才支撑现代化农业建设。但调研中了解到，达川区对于农业领军人才的引进力度不够，缺少熟悉行业标准、产业规划、农业科技等方面的领军人才，精通农产品营销、农业企业经营管理、农业科技推广等方面的人才严重不足，农业人才再教育和培训不足，加之本土农业人才较为缺乏，高素质农业人才供需缺口较大。

　　懂生产的新型经营人才

　　现代农业要实现高效生产需要丰富的农业生产知识和风险意识。一是生产风险，比如自然灾害、病虫害等，这些风险往往难以预测，并且一旦相关风险发生，往往会对农业生产带来严重影响；二是市场风险，农产品市场变化比较快，农产品供需之间又存在明显的信息不对称、时间不对称，产品供给与市场需求不匹配的概率较大。传统的农业生产经营者很难适应现代农业需要，现代农业亟需大量新型生产经营人才。

　　懂运营的复合型人才

　　区内农产品商标、品牌较多，比如“达安”“乌梅”“麻蜀黍”“尚蔬坊”“巴山飘香”等商标，然而缺少公共农产品品牌。尽管“三品一标”的数量较多，然而产品线并不齐全，与此同时品牌的影响力也不强。特色农产品如“川凤”等品牌尽管在当地颇具知名度，但在更广泛的范围内知晓度较低。此外，产业集群发展水平较为有限，导致市场份额较少，竞争实力不够强劲。面对激烈的市场竞争，达川区急需一批懂农业生产又懂商业运营的复合型人才，打造培育一批农产品品牌。

　　厚培县域发展人才动能

　　提升乡村人才素质，创新高层次人才引进机制。以提升农民素质为目标，大力开展“农民素质强基”工程，让农民自己成为现代农业的从业者。进一步完善引才机制，从高层次人才引进入手，出台相应的高层次人才引进管理办法，与高层次人才签订相应的服务期限合同，为高层次人才提供优质的服务。畅通乡村与高层次人才交流方式，拓宽高层次人才进入乡村工作的渠道。

　　加大人才对外开放力度，构建适应产业发展的“人才链”。根据不同产业对人才的不同需求，探索建立产才融合机制，着力构建“外联专家+技术骨干+田秀才”三级“人才链”，打造乡村人才振兴驿站。探索建立精准选派机制，选派熟悉当地民风民俗、具有基层工作经验的人员任第一书记，建立相应的工作队，为乡村引入优秀人才。探索建立专家帮带机制，建立专家人才服务团，为乡村振兴提供科技指导和难题攻关。

　　突出人才全过程服务，强化人才资源配套保障。搭建人才信息库，建立人才信息档案，全面提升人才配置效能。完善人才评价平台建设，构建科学合理的人才评价体系，注重对人才进行科学分类，将吸引人才与留住人才有效结合起来，进一步释放人才的社会价值。搭建人才交流与共享机制建设，不断完善福利配套、待遇配套机制，着力解决乡村人才的后顾之忧。构建人才培训平台，打通人才培训的最后一公里，着力打造一批农业职业经理人、非遗传承人、乡村工匠以及文化能人。

　　（作者系湖南农业大学经济学院在职研究生、中共达州市委党建智囊团成员）