新时代新型农村集体经济模式发展与研究

　　文/杨恬雅

　　自改革开放以来，我国农村经济逐步实现了从“以农业为主”到“以农业、农村为主”的转变，农村集体经济组织作为基层党组织在农村经济发展中的重要载体，在实践中形成了多种集体经济发展模式，如“村企共建”“土地股份合作”“产业联合”等。由于我国农业经济发展的特殊性以及长期城乡二元体制的限制，新型农村集体经济模式多是在现有农村集体经济组织形式的基础上进行创新。本文梳理了新型农村集体经济模式的研究成果，分析了新型农村集体经济发展的必要性，并提出了相应的创新路径，以期为我国新型农村集体经济模式发展提供参考。

　　新时代新型农村集体经济模式发展的必要性

　　一、有利于维护农民自身权益和增加农民收入

　　在实施乡村振兴战略的背景下，如何发展新型农村集体经济是新时代赋予的重要任务。新型农村集体经济模式可在促进新时代农业现代化建设、全面推进乡村振兴、实现共同富裕等方面产生积极影响。在我国，由于农业的弱质性和农村产业结构的单一性，农民收入水平总体偏低，而传统农村集体经济发展模式具有鲜明的封闭性和滞后性，难以适应社会主义市场经济体制下现代农业发展的要求。新型农村集体经济通过充分利用乡村自然资源、历史文化资源和生态环境优势，以开放、合作、共享的发展理念为引领，在推动农村一二三产业融合发展的过程中实现农村集体资产增值增效，在发展集体经济的过程中促进农业产业结构调整和优化升级，提高农民增收致富能力。

　　二、有利于提升基层组织的治理能力

　　1.有利于提高基层组织的服务能力。发展壮大新型农村集体经济，有利于提升农村基层组织的服务能力，提升群众认可度和满意度。发展壮大新型农村集体经济，有利于增强农村基层组织在农民心目中的权威地位，但是在发展新型农村集体经济的过程中也要注意防范可能产生的新问题。

　　2.新型农村集体经济模式促进了乡村治理结构多元化。随着农村集体产权制度改革不断深化，农村集体经济组织成为农村集体资产管理和运营的主体，通过与市场主体合作来参与市场竞争，进而促进了乡村治理结构多元化。

　　三、有利于提高农村的生产力

　　可以通过土地入股的方式将农村分散的资源集中起来，使有限的资源发挥最大的效用，实现农村经济的快速发展。也可以通过租赁土地或者参股合作社等方式将农户组织起来，以更好地实现农村产业的融合发展。这有利于促进农村劳动力的转移，提升农业生产力水平。

　　新时代新型农村集体经济模式发展的具体路径

　　一、加强党建引领，把好发展新型农村集体经济的正确方向

　　1.加强农村党组织建设，发挥农村党组织领导的核心作用。第一，完善基层党组织建设。加强村“两委”班子建设，提升班子成员的思想素质和组织领导能力，为发展集体经济提供坚强的组织保障。第二，规范村集体资产管理。落实好集体资产所有权、经营权和收益权，健全农村集体经济组织管理制度，确保集体资产保值增值。第三，强化监督管理。强化对农村集体经济组织的监督管理，及时发现并解决经营活动中存在的问题，为发展壮大村集体经济提供有效服务。

　　2.加强对新型农村集体经济的引导，促进农村集体经济健康发展。第一，加大对新型农村集体经济发展的宣传力度，让农民充分了解新型农村集体经济的优势和发展方向。第二，加强对新型农村集体经济发展的规划引导，制定符合本地区的集体经济发展规划，合理利用当地资源，避免盲目地开展生产经营活动。第三，加强对新型农村集体经济的监督管理，完善乡村治理机制，明确村“两委”成员在集体资产经营管理中的职责。第四，加快推进农村集体产权制度改革。积极探索集体资产股份权能改革试点工作，明确集体经济组织成员对集体资产股份的权利和义务；完善土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全农村集体产权流转交易市场。

　　二、加强模式创新，探索发展新型农村集体经济的多种途径

　　1.党支部+合作社+农户。这种模式主要是指以村为单位，由村党支部牵头成立农业合作社，把具有一定劳动力、经营能力的农户组织起来，成立农业生产合作社。以合作社为平台，将农民组织起来，通过市场经营获取利润。同时，村党支部发挥领导作用，负责合作社的管理、经营和发展规划等工作。农户以土地、资金、劳动力等入股合作社，参与生产经营活动。合作社通过土地流转、土地入股等方式将土地集中起来，发展规模化种植。在此基础上，村党支部引导农民转变种植观念，鼓励农民种植高产高效经济作物，并通过统一生产销售等方式获得收益。这种模式充分发挥了村党支部和村集体的作用，充分调动了农民的积极性和主动性。

　　2.党支部+合作社+企业+农户。该模式以村级集体经济组织为主体，实现了农村党组织引领发展、农民专业合作社联合发展。具体而言，就是以村集体为主体，建立村级集体经济组织，村集体组织以集体资产、资源等入股，联合成立村级合作社，并与企业合作，实行股份合作制。通过这种方式，实现农村经济的多元融合发展。在该模式中，村集体组织是资金、土地、技术等资源的整合者，农民专业合作社是农业生产经营的主体，企业是生产经营的主体。在具体实践中，以村集体为主体可以充分发挥其整合资源的能力，更好地发挥集体组织和农户的积极性和主动性。在具体实施中，一方面，可以通过农村集体产权制度改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”；另一方面，可以通过土地流转实现土地规模经营，通过股份合作实现股份的分红。在这种发展模式中，农民既是所有者和经营者，也是受益者。通过入股合作社和企业等方式可以获得分红收益。这种模式能够有效整合资源，优化配置土地、资金等要素资源。同时能够确保农民利益不受侵害，实现土地适度规模经营，促进农业生产发展和农民增收。

　　三、加强县域统筹，拓宽发展新型农村集体经济的路径选择

　　1.产业兴旺的农村集体经济发展路径。产业兴旺是乡村振兴的重要内容，是实现乡村振兴战略的基础和前提。当前，发展壮大新型农村集体经济，必须以产业兴旺为重点，创新农业经营体制机制，提升农业产业发展水平和质量，不断增强农村集体经济的综合实力。在当前发展新型农村集体经济的过程中，要把发展现代农业作为重要内容。要以打造特色化、规模化、专业化、品牌化为方向，不断提升农业竞争力和农业质量效益。大力发展现代农业和特色农产品生产，鼓励支持村级集体经济组织依托当地自然资源和特色产业资源，整合各类生产要素，积极兴办各种类型的合作社、家庭农场等经营主体，促进农村一二三产业融合发展。同时要优化资源配置，构建农业产业化联合体，实施龙头企业培育工程；大力推进“互联网+现代农业”行动，推动物联网、大数据、云计算等现代信息技术与农业生产经营深度融合；深化农村集体产权制度改革，盘活农村存量资产；加快发展农村新产业新业态，拓展农业产业链和价值链。通过产业兴旺的路径来发展新型农村集体经济。

　　2.生态宜居的农村人居环境整治路径。农村人居环境整治是乡村振兴战略的重要内容，要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，探索农村人居环境整治的有效路径，让农村环境干净整洁、生态宜居。在这个过程中，要注意以下几个方面：一是坚持规划引领。农村人居环境整治要坚持规划引领，全面摸清现状，结合村庄布点、人口规模、历史文化、产业特色等因素编制村庄规划。二是要坚持因地制宜。根据村庄资源禀赋和区位条件确定村庄发展定位和发展重点，不搞“一刀切”。三是坚持分类施策。根据村庄实际情况分类施策，实行农村生活垃圾治理市场化运作和专业化管理。四是坚持建管并重。落实市、县、乡、村四级责任，健全完善工作机制、资金投入机制和农民参与机制，确保各项任务落到实处。建立健全管护机制，保障长效运行和可持续发展。在生态宜居的农村人居环境整治路径的实施过程中，要注意以下几点：以人为本，农民主体地位得到充分体现；深入挖掘村庄文化底蕴、人文历史、民族特色等资源；注重环境整治与村庄产业发展、传统文化传承等结合；加强环境治理与生态修复的统一规划和建设；健全农村人居环境整治长效机制。

　　3.乡风文明的乡村治理路径。农村集体经济发展中的治理问题，需要通过建立健全相应的乡村治理体系，完善相关的治理制度，让基层党组织发挥核心领导作用，引导农民参与乡村治理工作，形成政府、社会、农民之间的良性互动关系。一是要发挥基层党组织在乡村治理中的核心领导作用。在推进农村集体产权制度改革的进程中，要充分发挥基层党组织领导核心作用，通过深入推进“三会一课”制度建设、加强党支部阵地建设和党员教育管理等方式，使基层党组织成为发展农村集体经济、引领农民致富的坚强战斗堡垒。二是要构建农村社区治理新体系。以社区为载体，以农民自治为基础，以健全村级民主决策机制和民主管理机制为核心，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，通过村规民约、民主议事等方式，对社区内各类事务进行有效规范和管理。三是要大力发展新型农村集体经济。要立足地方优势产业和特色产业，通过资产运营、资源开发等多种方式发展新型农村集体经济，提升集体经济的可持续发展能力。要深入推进农村集体产权制度改革试点工作，通过农村集体资产股份权能改革试点、赋予农民更多财产权利试点、加强农村基层民主制度建设等方式不断完善和创新集体经济发展的新路径。

　　四、加强治理优化，健全发展新型农村集体经济的运行机制

　　1.建立健全村党组织领导下的新型农村集体经济组织内部治理机制。目前，要创新完善基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快构建社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　2.完善农民自治制度，健全村务公开和民主管理制度，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗。这些重要论述为深化农村集体产权制度改革和发展新型农村集体经济提供了思想指导和遵循原则。

　　3.建立健全新型农村集体经济组织内部治理机制，既要坚持党的领导，充分发挥党组织在农村各类经济组织中的领导核心作用，又要在组织结构上创新组织设置形式，实现各类组织相互协同、相互制衡、相互监督。

　　结语

　　新型农村集体经济作为乡村振兴的重要载体，是推动农业农村现代化发展的重要动力。通过发展新型农村集体经济，在保护农民财产权利的同时，不断增强农民的获得感、幸福感和安全感。在进一步发展新型农村集体经济的过程中，要着力培育新型农村集体经济组织，完善组织架构和治理体系，创新发展方式，推动规模化、组织化、市场化发展。同时要处理好政府与市场的关系，加大资金投入力度；加快培育各类人才队伍，为新型农村集体经济发展提供人才支撑；健全监管体系和法律法规体系，推动新型农村集体经济健康有序发展。

　　参考文献

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　　（作者单位：湘西开放大学）

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