突发情况下的应急救援物资设备供应管理研究

　　文/刘猛

　　【摘要】文章以中国安能集团进行的2023年京津冀道路抢通、堤坝漫溢处置等多起救援任务为例，主要阐述了突发情况下的应急救援物资设备供应管理工作。中国安能集团主要通过建立快速反应机制，及时应对各类突发事件；建立强大的供应链网络，与供应商建立长期合作关系，实现应急物资设备的可靠供应；运用物资管理系统，确保应急物资设备的库存充足；有效控制成本，提高应急采购的效率，保证良好的经济效益。

　　【关键词】突发情况；应急救援；物资设备；供应

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。随着经济社会的发展，一些自然灾害事故、公共卫生事件和社会安全事件等也时有发生，共同构成了突发事件。这些突发事件往往使人民群众生命财产安全造成受到威胁，因此，在突发事件发生时，及时有效地进行应急救援处置等工作至关重要。突发事件对社会造成的巨大影响使应急救援物资设备供应管理变得至关重要，包括但不限于通信设备、救护车辆、应急用品、救援工器具等。

　　案例介绍

　　2023年7月29日起，受第5号台风“杜苏芮”影响，华北地区开始连续强降雨，持续时间超过72小时。受此影响，京津冀多地防汛形势极为严峻，加之多条河流上游洪水过境，多地出现了河流超标准洪水、围堰漫堤、道路崩塌、地面塌陷等洪涝及次生灾害。根据国务院国有资产监督管理委员会党委的部署安排，按照应急管理部抢险救援任务指令，中国安能建设集团有限公司（以下简称中国安能集团）立即启动应急响应机制，先后从北京、唐山、合肥、武汉等多个地区共4个二级企业、5个应急救援基地（大队），紧急抽调工程管理、测量、推挖装运等大型工程机械操作手共400余名技术和救援骨干，携大功率排水车、打桩船、机械化桥、三维激光扫描仪等200余台（套）专业抢险救援装备，多路出击，持续转战京津冀3个省份7个区县。救援人员结合当地水情灾情、道路交通、气候变化及可能发生的次生灾害等问题，集中研判灾情，制定最佳抢险方案，接连打赢道路抢通、溃口封堵、堤防加固、内涝排水、巡堤排险等12场硬仗，在关键时刻发挥了应急救援国家队的作用。

　　上述应急救援任务持续时间长、工作强度大、涉及范围广、保障品类多，中国安能集团集中采购中心（以下简称集采中心）根据中国安能集团统一部署，具体承办了租用大型工程机械设备和购置燃料、救援工器具、防汛沙袋、食品、饮用水、防护用品、急救用品、帐篷、睡袋、通信及照明工具、保暖衣物等多种物资和服务的应急采购任务，为救援队伍圆满完成应急救援任务提供了有力保障。

　　应急采购的主要工作流程

　　集采中心依托应急供应商数据库、采购计划与库存管理、供应商预筛与评估、简化采购流程与合同管理、供应链跟踪系统等环节实现应急采购，有效解决了应急物资设备供应不足、供应商选择困难、采购流程烦琐、供应效率较低等实际问题。

　　建立应急供应商数据库

　　首先，与优质供应商建立稳定的合作关系，签订战略合作协议，升级为应急供应商，明确双方的责任和义务，切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位，遇有突发情况，双方联动，快速获取可靠的物资设备，提高采购效率。

　　其次，根据救援场景的不同需求，整合供应商资源，针对供应商的经营范围、产品质量、服务水平等进行评估，筛选出适合洪涝、地震、台风、泥石流等特定场景的战备供应商，以满足突发情况下的应急采购需求。

　　最后，日常定期组织应急推演和物资盘点，与供应商进行沟通和协调，确保在特定灾害发生时能够及时调动供应商资源，提供所需的物资和服务。

　　统筹采购计划与库存管理

　　根据中国安能集团以往参与各类自然灾害、生产安全事故等应急救援行动的历史数据和年度任务需求进行预测，统筹制定菜单式采购需求计划。同时，利用中国安能集团物资进销存管理系统，及时掌握所属单位以及部分战略供应商的物资设备库存的分布情况，保证遇有情况能够及时供应。

　　供应商预筛与评估

　　通过统筹采购计划及库存，提前预判救援现场需求，与区域内应急物资设备供应商取得联系，统计物资设备的型号、规格、数量、交付时间及售后服务等，做好供应准备，做到“兵马未动，粮草先行”。以2023年京津冀道路抢通、堤坝漫溢处置等多起救援任务为例，集采中心接到应急采购任务指令后，立即启动应急响应机制，按照应急采购程序组织应急采购专项小组第一时间与战略供应商联系，提出应急抢险设备规格、型号和物资品类、数量等采购需求，选择距离险情地点最近的最优供应商为救援队伍提供应急救援物资、工程机械和应急抢险设备租赁等服务，并力争在救援队伍到达灾情现场时，能够同步将前期应急抢险设备和急需物资配送到位，为救援队伍到场后迅速展开救援、控制局面、处置灾情，保护人民群众生命财产安全争取了宝贵时间。同时，为防范设备物资供应链受道路受阻、交通中断、物资短缺等突发情况的影响，出现断链等情况，集采中心建立了“一主多备”或“多主多备”的供应模式，在不同方向分别准备了2～3个备选供应商，确保供应链遇有突发情况能够快速补链，保障物资设备和服务的及时供应。

　　简化采购流程与合同管理。

　　在为应急救援任务提供设备和物资保障时，提高响应速度、简化采购流程、强化采购质量是必不可少的。例如，减少审批环节、加快采购流程、减少时间和成本、优先选用应急供应商库内供应商等方式。这样，集采中心就需要做到一方面与公司法务部门建立紧密配合机制，提前准备采购合同模板和文件，以便在紧急情况下快速启动采购程序；另一方面则是提前与战略供应商进行谈判，达成合作意向，签订框架合同，并框定双方权责，建立包含合同信息、供货、验收、考核等记录的供应商档案，密切合作，建立伙伴关系。

　　建立供应链跟踪系统。

　　为确保突发情况下应急救援物资设备供应顺畅，全程监控物资设备从供应商到最终目的地的运输进程，实时掌握供应链动态，集采中心建立并完善了供应链跟踪系统，确定需要跟踪的关键指标，如交货时间、运输时间、运输方式、路线等，使用物流追踪软件或自动化跟踪系统，确保能够准确地跟踪物资运输信息，时刻掌握物资运输进度，便于及时决策，保证应急救援物资设备的实时调度和管理。在2023年京津冀防汛抗洪抢险过程中，集采中心与燃料供应商启用了应急配送机制，制定了燃油供需计划，根据油料供应点分布情况确定运输方式和路线，建立了从出库、运输、库存、交付、验收等全流程监管体系；过程中加强与相关业务部门和供应商的协调沟通，结合实际不断优化配送路线和运输方式，确保燃料能够及时准确地送达指定地点，保证应急救援任务顺利进行。

　　供应商考核管理。

　　集采中心采取动态考核方式，不定期评估和监督供应商，以确保合作期间保持高水平的服务质量。动态考核从设定考核指标、考核频率、绩效评估、建立反馈沟通机制、监察监督等多方面进行考核。与传统的一次性或定期考核相比，动态考核更加灵活和实时，可以更准确地反映供应商的真实表现情况。其中绩效评估，包括交货及时性、产品质量、售后服务等方面的表现，考核结果用来与供应商沟通改进措施和调整合作关系。在突发情况下，供应商可能还面临一些不可预见的风险，如自然灾害、供应链中断等，共同制定风险管理计划，确保应对风险的措施，密切战略合作关系。

　　结语

　　突发情况发生后，能够快速采购所急需的设备物资至关重要。传统的采购流程往往烦琐，耗时耗力，影响救援工作的效率，通过推广应急采购流程和机制，能够帮助其他地区或组织提高应急响应速度，迅速获取所需物资设备，有效支持灾害救援和应急工作，可提高资源利用效率，加强信息共享和协同配合，增强应急救援能力，密切与社会资源的联系。应急采购在2023年京津冀特大暴雨洪水灾害抢险救援中再一次得到实际运用，它的有效实施和推广可以带来提高应急救援响应速度、确保物资设备质量、优化采购成本、提高管理效率和透明度、提高资源利用效率、增强应急救援能力等多方面实效，这些将为应急救援工作提供更多的支持和保障，在应对各类灾害事故等突发情况时为快速抢救受灾人民群众生命财产安全赢得宝贵时间。

　　（作者单位：中国安能建设集团有限公司）

　　参考文献：

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　　[3]蔡玉琴，曹江丽，李开元，等.医院急救设备供应管理实践与评价[J].医疗卫生装备，2014（11）：131-133.

　　责编：辛美玉