澳大利亚昆州从预防到干预完善惩戒体系

　　文_ 钟莹 尹雅丽 杜雨璐

　　澳大利亚昆士兰州中小学惩戒制度体系经多年探索，在废除体罚、改进教师课堂管理策略等方面有所突破，实现了从法律到惩戒机制再到课堂实践的有效衔接；形成了权责划分清晰、程序规范完备的制度体系；并确立了从事前预防到事后干预的全流程理念。

　　提供全方位惩戒保障

　　法律基础：人权保障与程序规范的有效统一。澳大利亚昆士兰州不断完善法律法规体系，为当地中小学实施教育惩戒提供法律依据。首先，昆士兰州教育部门颁布《2006 年教育（一般规定）法》，在第十二章中提出了中小学教育惩戒的总体框架和工作程序，如明确校长负责学生纪律管控的整体工作，行政长官为规范学生纪律行为制定相应政策，包括赋予校长和教师拘留学生的权力、为校长制定惩戒措施提供指导、规定学生从事社区服务的具体范畴等，并厘清对公立学校学生的停学、开除和取消学籍处罚的权责及程序。其次，昆士兰州《2009 年信息隐私安全法规》对学生的隐私权及信息安全进行保障，要求收集、使用公民个人信息须有具体用途且不侵犯个人合法利益。最后，昆士兰州《2019 年人权法案》对中小学教育惩戒的手段和尺度划定“红线”，要求必须遵循国际人权法中的23 项基本人权。

　　专业指导：多元组织提供专业化支持。首先，昆士兰州教育部门提出教育惩戒的总体框架指导，并基于取消体罚、预防违纪行为、完善惩戒程序等方面的实践经验，优化教育惩戒法律框架。其次，澳大利亚昆士兰州教师工会从学生素质提升和行为规范角度提出建议，如在2021-2022 年州预算提案中重申“替代性教育计划”的必要性，并呼吁州政府为建设积极学习中心提供资源。最后，昆士兰州家长和公民协会在处理学校事务中发挥积极协调作用，与校长及社区等多方主体建立合作伙伴关系，在处理冲突事件、提供相应资源、推进多方积极发展等层面发挥有效作用。

　　学生管理：个体—课堂—社区联动的多维预防体系。澳大利亚昆士兰州将行为预防及预后视作纪律管理的重要组成部分。首先，学校培养学生积极行为，校长领导教师开展研讨，设定规范学生行为的总体目标及实施规划，根据《学生行为准则》开展学生纪律处分。其次，昆士兰州教育部向公立学校教师提供课堂管理培训，开发《课堂管理基本技能》专门性教材，其内容包括设定期望、下达指令、等待和扫视、提示与肯定、鼓励性肢体语言、语言鼓励、选择性参与课堂活动、课堂违纪行为提示、违纪行为警告、学生处置方案等，为教师实施教育惩戒提供策略指导。最后，昆士兰州社区工作人员为学生行为矫正提供服务，高校对社区志愿者及相关工作人员提供专业培训并辅助矫正工作。

　　建立全流程惩戒体系

　　理念层面：行为预防与违纪应对的双向联动。首先，从课堂管理及惩戒技巧出发，妥善处置学生违纪行为。昆士兰州教育部2007 年发布《课堂管理基本技能》，提出十三项教师课堂管理及惩戒策略，包括提出期望、鼓励性肢体语言、选择性参与活动、及时回应等，为教师应对课堂违纪行为提供了实操指南。其次，从科普角度开展学生霸凌事件的预防工作。昆士兰州教育部专门开设了学生霸凌行为预防及惩戒的科普网站，并根据州反网络欺凌工作组报告，制定《脱颖而出行动计划》。最后，充分利用“积极学习”的心理机制，辅助师生建设积极人际关系。

　　制度层面：学校自主裁量与标准惩戒程序的有机结合。首先，昆士兰州教育部门给予学校合理的裁量自主权。《安全、支持和纪律严明的学校环境》指出，各学校应自行决定行为管理策略和处罚力度，包括退学、停课、留校察看、守纪行为培养计划、课后社区服务干预等。每所公立学校都应制定自己的行为责任计划，涵盖学校如何管理和应对毒品问题、欺凌行为和社交媒体滥用等。其次，制定标准惩戒程序，详细记录惩治过程的关键信息，如校长公布学生违规行为原因、行为矫正时长、惩戒计划内容等。在教育惩戒过程中，校长和教育管理者应以育人、行为矫正为基础原则，停学、开除学籍、取消入学资格为辅助手段。最后，为学生提供惩戒的“补救性措施”。校长必须安排学生在停学期间继续接受教育，如参加替代学习计划；让学生置身于单独区域或有监督的房间；当学生行为可能对自己或他人造成伤害时，限制学生活动等。

　　实践层面：法律框架下政校协同开展惩戒教育。首先，昆士兰州多项教育惩戒措施对接法律法规。例如，2006 年昆士兰州颁布了《教育（一般规定）法案》，法律框架下的“纪律改进计划”可作为不当行为惩治手段，亦可作为停学或开除的替代性选择。其次，政府部门教育管理者通过制定战略目标、实施建议和问责机制，引导基础教育学校管理人员开展教育惩戒。最后，校长和教师在法律框架和行政长官指导下开展教育惩戒工作。依据昆士兰州教育惩戒规则，行政长官主要负责审批学生退学、停学等处罚决定及手续；校长根据学校具体情况制定《学生行为准则》，对学生具体违纪行为进行决策；教师落实《学生行为准则》，记录学生违纪行为，并对其作出相应惩戒。

　　总结昆士兰州中小学教育惩戒实践经验，对完善各地现行教育惩戒机制有重要借鉴意义。首先，促进惩戒过程的规范性和法治化。中小学要对接法律法规框架，设立专项审查机制，并定期对教育惩戒工作开展评估，建立健全纠错机制。其次，细化教育惩戒操作流程，明确惩戒措施适用标准。最后，合理界定惩戒自主裁量权，吸纳多元主体意见并确保全流程参与。

　　本文系2024 年赣州市社科规划课题“智媒体背景下赣州市中小学新形态校本教材的建设机制与应用路径研究”的成果（项目编号：2024-JYZX62-0760）。

　　（作者尹雅丽系赣南师范大学副教授；钟莹、杜雨璐系赣南师范大学、华南师范大学研究生）

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