数字政府赋能绿色经济发展的作用机制与实现路径

　　毕莹

　　（吉林财经大学 吉林长春 130117）

　　【内容摘要】当前我国经济社会进入了加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，绿色发展已成为经济社会高质量发展的底色。政府行为是推动经济发展的重要力量，数字政府作为数字时代背景下的产物，是政府治理与数字技术的有机融合，其利用现代数字化技术与信息平台，极大提升了自身的治理水平，为绿色经济的发展赋能。数字政府通过优化资源配置，提高绿色生产的效率、促进数字经济发展，推动绿色技术革新以及提升信息化服务水平，提高企业绿色发展的能力来促进绿色经济的发展。数字政府要构建以数字化为特征的现代化治理体系，推动数字化与绿色经济的深度融合来为其赋能绿色经济的发展提供思路。

　　【关键词】数字政府；绿色经济；数字化

　　引言

　　2024年第十五届夏季达沃斯论坛以“未来增长的新前沿”为主题，再次聚焦绿色发展、绿色转型，加快全球绿色经济发展已成为国际共识[1]。党的二十大明确指出，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节[2]。数字政府的建设与发展，是数字中国建设的重要标志，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。数字政府利用现代数字化技术和信息化平台，能够让市场更好地发挥其在经济发展中的作用，激发经济发展的潜力，是促进经济发展的关键动力。数字政府作为现代信息技术与政府治理深度融合的产物，其在推动绿色经济发展方面的作用也日益凸显。

　　一、数字政府与绿色经济

　　数字政府是指以信息技术的革新作为支撑，构建出大数据驱动下的政务新平台、新机制与新渠道，通过对政府内部的组织架构、运作程序与管理服务进行优化调整，全面提升政府在社会治理、经济调节、环境治理等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式。绿色经济是一种以传统产业经济为基础，强调保护自然环境的同时，实现经济的持续增长，是一种以环境和经济和谐发展为目的而发展起来的经济形式。绿色经济通过政策引导和科技创新，促进资源的高效利用与循环利用，推动新能源产业的发展，减少碳排放和环境污染，推动绿色产业结构的优化升级。数字政府作为政府数字化转型的重要组成部分，在绿色经济发展中扮演着重要角色。数字政府通过信息化手段，提高政策的透明度和执行效率，优化资源配置，降低能源消耗和污染排放，为绿色经济的发展提供有力支撑。同时，数字政府利用数字技术为绿色经济的发展提供广阔空间，在能源、交通、建筑等领域，有效提高生产效率，推动绿色产业结构优化升级。此外，数字政府借助大数据平台，对环境进行全覆盖、精准化的监测与管理，为经济发展方式向绿色低碳转型提供有力支持，实现经济增长与环境保护的双赢。

　　在数字政府促进绿色经济发展方面，学者们在数字政府促进绿色技术创新、优化营商环境以及赋能产业结构升级等方面展开相关研究。伦晓波、刘颜[3]认为数字政府、数字经济和绿色技术创新之间存在一种传导机制，数字政府可以通过激发数字经济发展的潜力来促进绿色技术创新，并揭示了数字政府对促进绿色技术创新的作用具有异质性。邓祥艳等[4]认为数字政府通过数据嵌入效应、制度约束效应以及研发补贴效应等途径促进制造业绿色技术创新。刘萍等[5]认为在提升绿色发展政策制定的科学性、增强绿色低碳发展的协同性以及促进绿色产业的交融方面，数字政府起到了重要作用。范合君等[6]以互动治理的视角解释了“互联网+政务服务”平台如何优化城市营商环境。刘星雨等[7]认为数字政府对新能源产业创新发展具有积极作用，呈现出显著的正向调节效应。王磊[8]利用双重差分计量模型进行实证研究，得出数字政府能够通过优化资源配置和激发大众创业的方式促进产业结构合理化和高级化。李彦[9]认为数字政府能够对城市绿色全要素生产率有显著提升，其对绿色全要素生产率的促进效果呈现出区域上的差异，并且不同程度的财政分权强度和数字基础设施建设会呈现出非线性的门槛特征。

　　二、数字政府赋能绿色经济发展的作用机制

　　（一）优化绿色资源配置，提高绿色生产效率

　　在当前数字化转型的背景下，数字政府的建设为绿色资源配置的决策以及绿色产业数字技术的应用提供了新的思路和工具。首先，数字政府建设通过提供大量实时、准确的数据资源，为绿色资源配置决策提供了坚实的基础，使其决策可以基于硬数据进行，减少了传统决策中的主观性和不确定性。其次，大数据和云计算等信息技术的应用，使政府能够对绿色资源配置进行动态优化。对绿色资源配置状态进行实时监控，更好地预测未来的资源需求与供给变化，从而在政策制定和调整过程中更加主动和精准。此外，数字政府的建设还促进了跨部门、跨地区的数据共享与整合。通过建立统一的数据平台，实现资源信息的无缝对接，提高资源配置的透明度和效率，有助于制定跨区域、整体性的绿色经济发展政策。最后，数字政府为数字技术的应用提供良好的支持环境，数字技术的应用在提高绿色产业生产效率方面发挥着重要作用。智能化的生产设备和管理系统可以减少人力成本和误差，提高生产的效率、精准度和可靠性。

　　（二）推动数字经济发展，促进绿色技术创新

　　数字政府能够促进数字经济的发展，数字经济作为一种新型经济形态，其快速发展为绿色经济发展提供了新的动力和手段。增进市场机能是数字政府赋能数字经济发展的核心[10]。数字政府在数字技术的支持下更接近市场，以更为便捷、更低成本的方式获得市场主体的行为数据与经营数据，更好发挥政府对市场“扶持之手”的作用，激发数字经济发展潜力，从而推动数字经济的发展。数字经济作为经济发展的新引擎，其在绿色产业结构升级与绿色技术革新方面的作用不容忽视。数字经济通过大数据分析、云计算、物联网、人工智能等技术，优化了传统产业的生产流程和管理模式，推动了绿色产业的结构优化升级。数字技术的应用促进了新产品、新材料、新工艺的开发，加速了技术迭代升级，促进了绿色技术的应用和发展。例如在绿色建筑领域，通过数字化设计工具和建筑信息模型（BIM）技术，可以在设计阶段就实现能耗分析和优化，从而在建筑生命周期内降低能耗和减少碳排放。

　　数字政府通过政策引导与市场调节功能促进绿色技术创新。在数字技术的支持下，政府可以通过政策引导与市场调节功能，为绿色技术创新提供方向指引和资源支持，推动经济向绿色、可持续的方向发展。例如，政府可以为投资绿色技术研发的企业提供税收减免，降低企业的研发成本和风险，激励企业投入更多资源进行绿色技术创新。同时，政府可以建立绿色技术创新基金，为小微企业和初创企业提供资金支持，来促进其绿色技术的革新。市场调节功能则是数字政府以自身更便捷且更低成本获得市场行为数据以及经营数据的优势，调节和优化资源配置，以促进绿色技术的应用和推广。政府可以通过建立绿色技术的市场需求来创造对绿色技术的需求，如通过碳交易市场来推动企业减少碳排放。此外，政府可以通过采购政策，优先购买使用绿色技术的产品和服务，为绿色技术提供稳定的市场预期。

　　（三）提升信息化服务水平，增强企业绿色发展能力

　　首先，在数字化服务效率方面，数字政府通过政府流程再造，推动政务服务规范化、便利化，降低企业制度性的交易成本。例如，广东省政府通过“数字政府”改革，实现了省、市、县、镇四级政务服务平台的统一，大大提高了政务服务效率，为企业提供了更加便捷的服务。其次，在数据平台方面，数字政府通过打造政务信息资源共享平台，实现各部门的数据共享，改变需要重复提交材料的情况，实现“一次办好”，为企业节省时间成本。再次，在环境监测、管理方面，数字政府利用大数据分析和预测模型，可以更准确地识别和解决环境问题，且更有效地制定和调整环保政策。大数据、人工智能等技术，可以推动环境监测、环境管理模式的升级，促进企业绿色发展。例如，北京市政府通过“环保云”平台，实现了对大气、水、土壤等环境数据的实时监测和分析，有助于企业更好地履行环保责任。最后，在助力企业绿色转型方面，数字政府可以通过大数据分析，为企业提供绿色发展相关政策、技术、市场等信息，助力企业绿色转型。例如，上海市政府通过“企业服务平台”，为企业提供了全方位的政策、技术、市场等信息，帮助企业更好地了解绿色发展的趋势和机遇。另外，数字政府在推动绿色供应链管理中也发挥着重要作用。数字化的供应链管理平台，可以帮助企业实现资源和能源的高效利用，优化产品的生命周期评估，推动循环经济的实施，减少生产和消费过程中的资源浪费和环境污染。

　　三、数字政府赋能绿色经济发展的实现路径

　　（一）构建以数字化为特征的现代化治理体系

　　首先，推进政务服务数字化改革。一是构建高效、便捷的政务服务平台，实现政务服务的一网通办，简化行政流程，提高服务效率，降低企业和个人的时间成本与经济成本。二是强化数据的收集与分析能力。大数据技术的应用为政府决策提供了新的视角和工具，大数据分析和预测模型可以准确识别和解决环境问题，更有效地制定和调整环保政策。三是加强跨部门、跨地区的数据共享与整合。跨部门、跨地区的资源信息的无缝对接，可以提高资源配置的透明度和效率，有助于政府制定跨区域、整体性的绿色经济发展政策。

　　其次，加强数据资源的开放共享。数据资源的开放共享可以提高政府决策的科学性，为绿色技术创新和应用提供数据基础，推动经济结构的优化升级和绿色发展。一方面，数据资源的开放共享可以促进信息流和知识流的有效流通，激发市场活力和创新活力。环境监测数据的共享可以帮助企业更好地了解环境政策，调整其生产和经营策略，减少污染物排放，促进绿色生产方式的形成。另一方面，数据资源的开放共享有助于促进绿色技术的创新和应用，培育数据驱动型的新兴产业，加速绿色技术的研发进程。

　　（二）推动数字化与绿色经济的深度融合

　　一是支持绿色产业的数字化转型。绿色产业的数字化转型是实现绿色经济高质量发展的关键途径之一。数字化转型对绿色产业的支持作用具体体现在三个方面：第一，数字化转型为绿色产业带来了新的技术支持和创新机遇。数字技术可以被整合应用于绿色产业的各个环节，实现全链条的智能化和高效化。第二，数字化转型促进了绿色产业的资源配置效率。通过数字化的生产管理系统，企业可以实现生产过程中的能源和原材料的实时监控与管理，优化生产节奏和资源配置，减少生产过程中的能源浪费和原材料损耗。第三，数字化转型有助于绿色产业的产品创新和市场拓展。通过数字化工具，企业可以更好地收集和分析客户反馈，快速响应市场变化，开发出更符合市场需求的绿色产品和服务。同时，数字化的营销渠道可以帮助企业更有效地推广绿色产品，扩大市场份额。

　　二是引导数字技术在能源、交通、建筑等领域的应用。首先，在能源领域，数字技术的应用可以极大提升能源的生产、分配和消费的效率。通过智能电网和大数据分析技术，可以优化电网的运行和电力的分配，减少能源浪费。此外，智能化的能源管理系统能够对企业和家庭的能源使用进行优化管理，降低能耗。在可再生能源领域中，数字技术可以帮助更好地管理和调配风能、太阳能等清洁能源的供应，提高这些能源的利用效率和稳定性。其次，交通领域的数字化转型则可以有效提高交通系统的效率和安全性。智能交通系统（ITS）利用传感器、摄像头、大数据分析等技术，可以优化交通流量管理，减少拥堵，降低尾气排放。自动驾驶技术的发展也为提高交通安全和减少事故率提供了可能。最后在建筑领域中，数字技术的应用可以实现智能化的能源管理和维护。智能建筑通过安装智能传感器和控制系统，可以实现室内环境的自动调节，在保证居住和办公舒适度的同时，实现能源的节约和减排。此外，数字技术还可以应用于建筑材料的生产和建筑生命周期的管理，提高建筑行业的整体能效和绿色发展水平。

　　总结

　　本文对数字政府如何赋能绿色经济发展进行了深入分析，并提出了具体的路径选择。数字政府是国家治理现代化的重要组成部分，其对经济社会高质量发展的作用日益凸显。绿色经济发展作为经济社会高质量发展的重要组成部分，还存在制度体系不完善、绿色技术创新有待提升以及绿色经济发展不平衡等问题，这需要数字政府发挥自身科学决策和数字资源整合共享的优势，助力绿色经济的完善和发展。同时，数字政府应积极加强数字基础设施建设，加大数字技术人才培养，推动政府绿色采购以及引导公众绿色消费，完善绿色经济发展的制度体系，加快绿色产业结构升级，促进绿色技术的创新和发展，全面推进我国绿色经济高质量发展。

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　　（编辑/王婷）

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