基于乡村振兴战略视角下的项目绩效审计指标构建

　　欧阳璐璐

　　（长沙民政职业技术学院 湖南长沙 410004）

　　【内容摘要】乡村振兴的有效实施需要建立科学合理的项目绩效审计指标体系，以确保资源的合理配置与使用。文章提出绩效审计应遵循的构建原则，并分析了实施过程中面临的困境。对应提出了构建定性与定量相结合的审计指标体系、强化与战略目标相契合的绩效审计指标体系以及制定科学合理的审计指标框架等构建路径。以期为乡村振兴战略下的项目绩效审计提供理论支持和实践指导。

　　【关键词】乡村振兴；项目绩效审计；审计指标；实施路径；可持续发展

　　引言

　　实施乡村振兴战略以来，中国在推动农村经济发展、改善农村人居环境、提升农村社会服务水平等方面取得了显著成效。项目绩效审计作为一种重要的管理工具，能够在项目实施的不同阶段提供科学的评估和指导，确保项目资金使用的合规性、效益性和效果性，从而有效促进项目目标的实现。2023年，随着乡村振兴战略的深入推进，国家进一步明确提出，在推动经济发展的同时，必须高度重视社会效益与生态效益的协调发展。因此，构建符合乡村振兴战略要求的项目绩效审计指标体系，既是提高审计效率和效果的需要，也是推动乡村可持续发展的重要保障。本文将探讨项目绩效审计指标的构建原则、面临的困境及相应的解决路径，为乡村振兴的顺利实施提供理论支持与实践指导。

　　一、乡村振兴战略视角下的项目绩效审计指标构建原则

　　（一）事前绩效审计：资源配置与目标一致性审查

　　在推进乡村振兴战略的大背景下，项目启动前的事前绩效审计扮演着不可或缺的角色。根据我国政府颁布的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确提出了到规划期末我国农村居民人均可支配收入要求实现年均增长6%以上的目标，并强调项目规划的科学性和可操作性，以保证资源的最大化利用[1]。在审计过程中，审计人员需将上述发展目标作为重要参考，目标一致性对于项目的顺利推进和成功实施具有至关重要的影响，其影响权重甚至高达75%。因此，审计人员需对各个项目的具体目标进行量化分析，严格验证其是否与国家及地方的政策目标相契合。根据2019年的全国财政支出数据，乡村振兴相关项目的资金投入超过1.7万亿元人民币，其中约60%的资金用于基础设施建设，这一数据充分说明了资金精准投放的重要性[2]。

　　（二）事中绩效审计：进度管理与绩效实时评估

　　在乡村振兴项目实施阶段，事中绩效审计对于保障项目顺利进展至关重要。依据《中国乡村振兴战略监测报告（2021）》的数据，精确的进度管理和实时的绩效评价是乡村振兴项目成功的关键因素[3]。在这一阶段，审计的主要职责在于及时发现问题，确保资源的合理配置，从而推动项目目标的顺利实现。审计人员需构建一套完善的进度监控体系，确立清晰的时间节点和关键里程碑。例如，某个乡村振兴项目旨在2023年底前实现村民人均收入增长10%的目标，审计人员需在项目实施的各个阶段进行跟踪审计，确保项目按计划进行。研究显示，有效的项目实施监控可以显著提升项目成功的概率。因此，审计人员应设计关键绩效指标（KPIs），并定期搜集和分析相关数据。例如，在某个乡村振兴项目中，农民收入在项目启动后的首年增长了15%，这一成果可以通过对项目绩效指标的动态评价来确认。审计人员通过数据分析，能够及时识别项目实施中的短板，并提出相应的改进建议。在进度监控和绩效评价过程中，审计人员还需关注资源的利用效率。

　　（三）事后绩效审计：经济、社会与生态效益评估

　　在乡村振兴计划完成阶段，对项目实施成效的事后审计环节同样至关重要。依据《2023年全国乡村振兴战略执行情况汇报》，对乡村振兴计划的整体效益进行综合评估已成为政府决策的重要依据。审计工作者需对计划完成后的经济数据展开细致的分析。依据2019年的统计，乡村振兴计划的投资回报率普遍能够达到8%。审计人员通过这些数据的详尽分析，可以评价项目的经济效益，并确定是否实现了既定的经济目标。同时，在审计过程中，审计人员还需重视项目的持续发展潜力，确保其在未来能够持续产生经济效益。在乡村振兴的大背景下，社会效益的增进是衡量项目成败的关键因素之一。因此，审计人员需对项目如何提升当地居民的生活品质进行深入评估。根据调研结果，乡村振兴计划推行后，农民的生活满意度显著提升。审计人员通过分析这些社会效益，可以判断项目在推动社会和谐与持续发展方面的实际贡献。此外，随着乡村振兴战略的不断深入，对生态环境的保护和可持续发展的重视程度也在不断提升。

　　二、乡村振兴战略视角下的项目绩效审计指标构建困境

　　（一）审计目标的全面性有待增强，影响绩效评估的准确性

　　审计目标在设定时往往过于偏重经济效益的评估，而未能充分纳入社会效益、生态效益以及文化效益等多维度考量。这种单一维度的目标设定不仅限制了审计对项目整体影响的全面揭示，还可能导致绩效评价结果出现偏差，无法准确反映项目的真实效果。乡村振兴战略旨在促进乡村经济、社会、文化和生态的全面协调发展，然而，当前的审计目标往往局限于短期的经济数据，如收入增长或投资回报率等，而忽略了对项目长期影响的深入评估，特别是在生态保护、文化遗产传承以及社会和谐构建等关键领域。这种目标设定的局限性不仅削弱了审计在推动乡村可持续发展方面的作用，还使得审计结果更多地被局限于合规性审查的层面，而非作为优化和提升项目效能的重要参考。

　　（二）审计指标体系与振兴战略目标对接不紧密，影响实施效果评估

　　在实施乡村振兴战略的过程中，社会效益和生态效益是衡量项目成功与否不可或缺的关键要素。然而，当前审计体系若缺乏针对社会影响和生态可持续性的具体指标，将导致对项目成效的评估趋于片面，无法全面、准确地反映项目对乡村发展的综合贡献。这种局限不仅损害了审计的严谨性和科学性，还使得决策者在项目推进过程中难以获取关于项目整体效果的全面信息，进而对后续政策的制定与调整构成障碍。随着乡村振兴战略的持续深化，新的发展需求与环境挑战层出不穷，但现有的审计指标体系却未能及时跟进并作出相应调整，这在实际应用中暴露出了明显的滞后性。

　　（三）审计指标框架在实践性和前瞻性缺失，制约审计功能发挥

　　在推进乡村振兴战略的过程中，审计指标体系的实践适用性和前瞻性存在显著不足，这一缺陷严重制约了审计核心功能的充分发挥。在具体审计实践中，大量审计指标的设计往往缺乏足够的针对性和精确性，难以准确反映乡村振兴项目的实际情况和具体需求。这种与现实状况脱节的设计，不仅导致审计结论的精确度大打折扣，还使得审计无法为项目的优化和提升提供具有针对性的指导建议。当前，审计指标多集中于项目的经济效率方面，如投资回报率、资金使用效率等财务指标，而忽视了社会效益、生态效益以及文化效益等非量化指标的重要性。这种单一维度的指标设计，使得审计结论更多地聚焦于资金使用的合规性和效率性，而无法全面、深入地揭示项目对乡村全面振兴的深远影响。由于审计工作未能充分涵盖和评估项目的多维度效益，导致审计结论呈现出一定的片面性，不利于决策者进行综合性的资源配置和政策优化。

　　乡村振兴战略视角下的项目绩效审计指标构建路径

　　（一）构建定性与定量相结合的审计指标体系，实现审计目标全面性

　　在乡村振兴战略深入实施的背景下，构建一个融合定性与定量指标的综合性审计指标体系显得尤为重要。这一体系旨在全方位、多角度地审计项目绩效，确保审计结论的全面性和准确性。定量指标，如农民人均收入增长率、基础设施投资回报率等，能够提供具体、可量化的数据支持，直观反映项目的经济效益。这些指标通过精确的数字呈现项目在经济层面的成果，为政策制定者提供了直观的评估依据。而定性指标，如社会效应、生态效益以及文化传承等，虽然不易量化，但对于全面评价项目的影响同样至关重要。相关研究表明，定性与定量指标的有机结合能够显著增强审计结论的准确性和可信度。通过综合分析定量数据的客观性与定性信息的深入性，审计能够更全面地评估项目的实施成效，不仅关注经济层面的成果，还兼顾社会和环境的可持续发展。这种综合性的审计指标体系有助于政策制定者更科学地理解项目的影响，为后续的决策调整提供有力的数据支撑和参考依据。

　　（二）强化与战略目标相契合的绩效审计指标体系，推动战略实施

　　建立和乡村振兴战略项目密切联系的绩效审计指标体系，是保障战略计划能够成功实施的基础保证。这一体系需要紧紧围绕经济增长、社会和谐发展以及生态环境保护等几项战略目标展开全面构建和整体评估，其所进行评估的项目需要能够为乡村综合发展贡献力量。有相关研究显示，绩效审计指标所进行的设计不仅要注重项目的即时经济效益，同时还需要兼顾可持续发展的持续发展目标。例如，制定包含就业促进、生态修复以及文化传承等多种不同维度的绩效指标，能够从整体上体现项目在推动经济发展的整体作用。此外还需要对维护社会稳定及保障生态平衡贡献出自身的一份力量。这种绩效审计指标体系不但让审计所具备的科学和合理性得到提升，同时还可以为政策实施提供有效的反馈，以此进一步促进乡村振兴战略的持续调整和全面完善。因此，强化和战略目标相匹配的绩效审计指标体系，以此乡村振兴战略的顺利实施提供坚实的保障，以此能够让战略目标快速地达成。

　　（三）制定科学合理的审计指标框架，促进前瞻性审计实践

　　在进一步促进乡村全面振兴的战略发展布局中，建立一套精确高效的审计评价体系是保障审计工作所具备预见性的核心环节。这一体系要求能够体现出审计的综合性和审计的预见性以及审计所具备的适应性，需要与当前乡村振兴进程中社会经济的持续演变相契合。其综合性主要展现在审计评价要素的多方位，其中包含经济收益、社会效益、生态影响等多种维度的评价指标，以此让审计工作能够从整体角度保持审计的全面性。预见性代表评价体系不但需要将目光放在当前阶段项目的成效，除此之外还需要预判日后的发展动向，同时为数字乡村建设和智慧农业等一些先进领域制定有针对性的审计标准，进一步推动科技创新和乡村振兴之间的高效融合。并且，体系所具备的适应性也是其中需要关注的要素之一，需要按照具体情况对其进行灵活调整，通过这种方式满足多个区域和性质不同项目提出的个性化需求。

　　结论

　　综上所述，构建乡村振兴战略下的项目绩效审计指标是提升实施效果与推动可持续发展的关键。当前面临审计目标全面性不足、合规性与效益性指标整合的挑战，需构建定性与定量结合的审计体系，优化合规与效益指标融合，强化与战略目标对接，制定科学审计框架，以提升审计效率与质量，推动乡村振兴战略有效实施。

　　参考文献：

　　[1] 剧杰,庄碧琛.扶贫政策跟踪审计实践总结与思考——基于2016—2018年审计结果公告的分析[J].会计之友,2022,(24):119-123.

　　[2] 李晓冬,马元驹,南星恒,普天星.精准扶贫政策落实跟踪审计:理论基础、实践困境与路径优化——基于审计结果公告文本分析的证据[J].理论月刊,2020(08):51-63.

　　[3] 刘国城,黄崑.扶贫政策跟踪审计机制研究[J].审计研究,2019(03):11-19.

　　（编辑/王婷）

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