关于设置采购需求的疑问

　　问题：国务院办公厅印发的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》中指出，“鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品”“组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动”，即机关单位组建运营的食堂鼓励优先购买定点贫困地区的农产品。但实行外包经营的某单位食堂，最近准备以政府采购餐饮服务的形式重新招标，该单位希望供应商能优先采购本单位定点帮扶贫困村的农产品，将这一需求写入采购需求是否合规？

　　财政部答复：在采购需求中写入供应商同等条件下优先采购单位定点帮扶贫困村的农产品，并不违反现行政府采购法律制度规定。

　　问题：某政府采购工程类项目拟采用竞争性磋商的方式，将八大员〔即建筑企业8个关键技术岗位，包括施工员（测量员）、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员〕必须有相应的上岗证或培训合格证作为采购需求中的实质性要求，是否合规？

　　财政部答复：八大员的规定是《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国产品质量法》《建设工程安全生产管理条例》等法规对工程建设项目的规定。采用竞争性磋商方式采购的政府采购工程也应遵守上述规定。

　　问题：某货物采购项目采购清单有252项，非核心产品中，采购清单有两项在描述时指定了特定产品，但这两种货物价格占比非常小。这种情况是否违反《政府采购法实施条例》第二十条第一款中，第（三）项或第（六）项的规定？

　　财政部答复：《政府采购法实施条例》规定，采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。问题反映的情况违反了上述规定。

　　问题：政府采购项目不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。图书采购项目中，明确采购图书的名称、出版社，属不属于限定“品牌”？

　　财政部答复：图书属于特殊采购标的，可以在明确图书名称、出版社的前提下，通过竞争性方式选择图书代理商。因此，您反映的情形不属于限定“品牌”。

　　问题：某工程的采购项目中，由于工程所需主要材料的质量对工程质量影响很大，在采购需求中能否针对工程的主要材料推荐3个及以上品牌？

　　财政部答复：政府采购制度并未禁止列举参考品牌，但不鼓励在采购文件中列举参考品牌。确有需要列举参考品牌的，应当列举3个以上的参考品牌，避免形成对某个品牌的指向性。列举品牌只是帮助供应商准确理解采购人的需求，不得限制其他品牌投标。

　　问题：图书属于特殊的采购标的。根据87号令第三十一条第三款，非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在采购文件中载明。但某项目是通过竞争性方式选择图书代理商，不设置核心产品是否违背该条款？

　　财政部答复：对于图书类采购，不同种类图书可视为单一产品，采用招标方式采购可不确定核心产品。竞争性谈判、竞争性磋商等非招标采购方式并未强制要求设置核心产品，采用非招标采购方式采购图书可以不设置核心产品。

　　问题：在某农药产品的政府采购项目中，对芸苔素的采购需求技术参数及规格描述为“有效成分及含量：芸苔素0.0075％；剂型：水剂（或可溶液剂），规格8克/袋”。而投标人实际所投产品的技术参数为“有效成分芸苔素0.001％；剂型：水剂，规格10克/袋”。所投产品是否可以认定为满足采购需求？

　　财政部答复：根据政府采购法律法规，采购人在提出采购需求时，应根据采购项目实际对供应商提出相应的要求，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。该项目的特定需求是否具有排他性，应根据采购项目的实际特点和需求进行判断。

　　技术需求如果要求的是特定的数值，则响应必须与特定数值一致才认为符合要求；技术需求如果是某个数值范围，则响应在范围内的才认为符合要求。问题中的技术需求是特定数值，而响应的内容与要求的数值不一致，不符合需求。

　　问题1：在编制某设备及配套系统采购项目采购文件过程中，含核心产品在内的部分货物，能否在技术需求中要求供应商按推荐品牌（3个或3个以上）提供产品，或选用相当于该档次（或以上）的产品？如果在文件编制中提及，是否违反了《政府采购法实施条例》第二十条相关规定？

　　问题2：财政部政府采购指导性案例22号处理意见为：“C大学游泳馆泳池设备采购项目”招标文件“货物采购清单”中列明了75种设备，每种设备均指定3种品牌，并要求投标人按照所列品牌进行报价。上述行为属于《政府采购法实施条例》第二十条第一款第（六）项规定的“限定或指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”的情形，违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款的规定。因编制项目实质要求与财政部政府采购指导性案例22号指定3个品牌报价有部分出入，这种是否属于问题1案例所属情形？

　　财政部答复1：招标文件中规定的技术标准等，在满足项目实际需要的基础上，要保证公平竞争，不得特定标明品牌，如果必须引用品牌才能准确清楚地说明采购项目的技术标准和要求，应当引用3个以上的参考品牌，且品牌名称前加上“参照或相当于”的字样，避免形成对某个品牌的指向性。列举品牌只是帮助供应商准确理解采购人的需求，不得限制其他品牌投标。

　　财政部答复2：财政部政府采购指导性案例22号中，招标文件中对每种设备指定了3种品牌，并要求按照所列品牌进行报价，限制了其他品牌投标，不属于问题1案例所述情形。

　　问题：如采购文件针对同一招标产品设置了两个同样的标准参数，如何处理？现招标结果已产生，是否应该废标？例如，针对某产品，采购文件A参数规定：需通过a、b、c标准，并提供证明文件；采购文件B参数规定：需通过c、d、e标准，两个参数都包含c标准。如一个供应商不符合c标准，则两个参数均不得分，是否显失公平？

　　财政部答复：采购文件中规定的各项技术标准，在满足项目实际需要的基础上，要保证公平竞争，不得有倾向性或者排斥潜在供应商的内容。

　　问题：《政府采购法实施条例》第二十条第一款第（三）项中，“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”如何理解？采购需求中的产品技术参数是每条有3个产品满足，还是产品所有技术参数3个产品满足，才不属于指向特定的产品？

　　财政部答复：采购需求中的技术、服务要求指向特定供应商、特定产品，是指采购人或者采购代理机构在设定技术、服务要求时，按照自身喜好或者不正当利益关系设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求。具体采购项目中的技术指标设置是否属于指向特定供应商或者特定产品，应当结合项目的具体情形进行判断。

　　问题：采购人要求：1.项目负责人具有博士学历和博士后研究工作经历、正高级职称和人力资源和社会保障部门颁发的信息系统项目管理师（高级）证书，从业年限超过10年，具备较强技术能力和丰富的项目经验；2.技术负责人1名，具有与本项目相关专业（计算机或通信工程相关专业、地球物理专业）博士学历。是否属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇？

　　财政部答复：采购人可以根据项目特点及实际情况提出对应的采购需求，问题所述要求项目负责人具备特定学历或具有相关证书一般不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　问题：采购需求中包含的标的物没有可执行的国家标准，可否使用相关的国际标准作为实质性要求？可否将符合国际标准的检测报告作为符合性证明材料？例如，采购某理化板要求提供高关注度物质检测报告（欧盟标准）。如果不可以，是不是存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇？

　　财政部答复：若根据采购项目的实际情况，需要使用相关的标准作为资格条件或者评审因素，在没有国家标准的前提下，可以使用相关国际标准作为资格条件或者评审因素。

　　问题：在货物（设备）采购文件中，能否在技术需求中列举3个或3个以上的参考品牌（或设备核心组件的3个或3个以上参考品牌），要求供应商按参照或相当于上述品牌或档次选用质量相当的产品投标？

　　财政部答复：采购文件中规定的各项技术标准、资格条件、商务要求，在满足项目实际需要的基础上，要保证公平竞争，不得特定标明某一个或者某几个特定的专利、商标、品牌或者生产供应商，不得有倾向或者排斥潜在供应商的其他内容。如果必须引用某一品牌或生产商才能准确清楚地说明采购项目的技术标准和要求，则应当在引用某一品牌或生产供应商名称前加上“参照或相当于”的字样，而且所引用的货物品牌或生产供应商在市场上应具有可替代性。

　　问题：对于人造板家具政府采购项目，根据我国最新发布的《室内装饰装修材料人造板及其制品中的甲醛释放限量》（GB18580-2017），人造板的甲醛释放量要求为≤0.124mg/m3。采购人出于择优考虑并结合相关行业和企业标准，在编制政府采购需求时将人造板的甲醛释放量要求为≤0.05mg/m3。上述做法是否属于《政府采购法实施条例》第二十条中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形？

　　财政部答复：采购人可根据采购项目的实际情况，在符合国家和相关行业标准，并经市场调查能保证竞争充分的前提下，可以设置高于国家标准的技术指标。

　　问题：政府采购项目采购需求的产品技术参数的设定是否必须满足国家标准或行业标准，是否可以优于国家标准或行业标准？无国家标准或行业标准可以参考的产品，是否可以按照采购人的需求设定？是否可以要求供应商提供检测报告？

　　财政部答复：采购人应根据法律制度规定和采购项目实际情况，自行提出技术要求和技术标准。采购人提出的技术要求和技术标准必须符合国家强制性标准，可以高于国家标准或行业标准，必要时可以要求供应商提供检测机构出具的检测报告。

　　责编：辛美玉；编辑：张曼琳

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