工程招投标电子化管理效能提升路径探析

　　文/王姗姗　潘成　张玉娇

　　【摘要】工程招投标电子化是信息技术发展的必然趋势，其对提升招投标效率、规范市场行为具有重要意义。文章分析了工程招投标电子化管理理论基础，梳理了目前工程招投标电子化管理存在的问题，并提出工程电子招标管理的实践应用与效能提升策略，以期为推进工程招投标电子化管理、规范市场秩序提供新的思路。

　　【关键词】工程招投标；电子化管理；效能提升

　　随着信息技术的迅猛发展，传统的纸质工程招投标模式逐渐显现出效率低下、容易滋生违规行为等缺陷，已无法满足日益增长的建设市场规模和快速变化的项目需求。将现代信息技术引入工程招投标领域，通过电子化手段改进招标流程、规范招标行为、推动公平竞争，已经成为建设领域深化改革、提质增效的必然选择和主流趋势。

　　工程招投标电子化管理的理论基础

　　提升工程招投标效能的信息化管理理论应用

　　将信息化管理理论应用于工程招投标领域，可以显著提高招标的效率和透明度，从而促进整体管理效能的提升。电子招标平台的创建突破了传统招投标模式的时空限制，实现了招标信息的网络发布和投标文件的在线提交，极大地提升了招投标的效率。以2023年的数据为例，全国电子招标项目数量相较于2022年增长了19.94％，这充分展示了电子化手段在提升招投标效率方面的显著成效。通过电子化手段对整个招标过程进行标准化管理，将关键环节和敏感数据纳入电子监管体系，接受社会公众的监督，可以最大程度地减少不透明操作，有效推进廉政建设，增强工程招投标的公正性和规范性。

　　流程再造理论指导下的工程招投标电子化变革

　　流程再造理论主张以提质增效为核心，利用信息技术对传统业务流程进行彻底重新设计。将这一理论应用于工程招投标的电子化转型，可以充分利用“互联网＋”的潜力，实现流程的优化和管理的升级。以无接触开标为例，通过在线提交投标文件和远程异地评标等方法，开标评标环节实现了无纸化、环保化和高效化。同时，这些措施有效遏制了围标和串标等违规行为的发生。至2023年，电子保函在工程招投标领域的广泛应用，已帮助投标企业减少了超过420亿元的资金占用，显著降低了企业参与招投标的成本，并激发了市场主体的积极性。顺应电子化变革的趋势，以流程再造理论为指导，通过信息化手段优化招投标的各个业务环节，将是持续提高工程招投标管理效率的重要途径。

　　行为经济学视角下的工程招投标电子化管理

　　行为经济学揭示了人们在决策过程中常表现出有限理性、从众心理等心理偏差，这也带来了启示：电子招投标的设计应充分考虑各方行为者的心理预期与博弈策略。2023年，招标采购领域违规现象频发，审计署通报41家中央部门单位存在违规行为，涉案金额达7000万元。相关案例反映出，在利益驱动下，招投标主体违规行为的内生动力强劲。可以考虑建立跨平台的信用评价体系，将其在平台内的信用表现纳入评级，并与实际项目机会挂钩，用有形的利益约束唤醒行为自觉。针对围标串标等“职业病”式共同违规，可以依托大数据分析建立行为异常监测模型。2023年，某省运用大数据等新技术建立异常行为识别模型，监测了1.5万余个招标项目，实时预警了2200余起异常行为，精准识别率超过90％。

　　工程招投标电子化管理存在的问题

　　电子招标平台功能适配性不强

　　据初步统计，目前全国已拥有超过300家电子招标平台。然而，由于技术水平和建设投入的限制，这些平台在功能完善程度上存在显著差异。一些平台主要停留在信息发布阶段，提供的在线服务有限，缺少在线投标、远程异地评标、电子合同签订等关键应用环节，难以实现招标流程的全面的无纸化。此外，部分平台的系统接入不够顺畅，技术标准不统一，导致投标人不得不重复注册和信息录入，这不仅增加了时间和经济成本，还影响了用户体验。在满足个性化需求方面，许多平台也显得力不从心，缺乏针对不同招标项目特点的灵活定制功能。此外，电子招标与电子评标、电子档案管理等配套系统的有效集成不足，这进一步影响了招标活动的协同效率。

　　电子招标平台应用不平衡

　　从全国范围看，电子招标在不同区域、行业以及企业类型中的应用分布并不均衡。东部地区由于经济发展水平较高，电子招标的普及率相对较高，而中西部地区，尤其是经济欠发达地区，仍然主要依赖传统的招投标方式，电子化程度有待提升。在项目类型方面，大型工程项目以及国有企业和中央企业的招标项目电子化率较高。目前，采用电子招标方式的主要是国有企业，尤其是那些招标采购资金量较大的项目。

　　电子招标领域违规行为时有发生

　　电子招标因其公开透明和流程规范等特点，在抑制违规行为和构建公平竞争环境方面展现出独特的优势。然而，在实际操作中，围标串标、泄露底价、篡改投标文件等违规行为仍然不时出现。此外，某些团体干扰了正常的招标秩序，个别投标人与招标人、评标专家勾连，在电子招标平台上进行“穿针引线”和“关门合谋”，甚至出现了更为隐蔽的违规手段，如“阴阳投标文件”和“后门入场”等。这些行为违反了公开、公平、公正的招标原则，损害了电子招标的公信力。尽管电子招标平台能够及时采集并固定证据，为事中和事后监管提供了有力支持，但在利益驱动下，仅仅依赖技术手段是远远不够的。必须进一步完善覆盖整个招标过程的行为规范和违规惩罚机制。

　　电子招标管理的实践应用与效能提升

　　全流程电子招标投标交易系统的构建

　　构建一个全面覆盖工程建设招标全过程的电子化招投标系统，是实现招标管理提质增效的关键所在。这一系统遵循全流程一体化的设计理念，旨在将招投标的各个业务环节电子化，包括招标公告的发布、投标文件的制作与递交、开标评标、中标结果的公示，直至合同的签订等。通过这种方式，实现招标全过程的在线操作和无纸化管理，同时建立电子招标、电子投标、电子评标以及电子档案管理等配套系统的无缝对接机制，确保“单点登录、全程联动”。系统不仅要满足招标人、投标人、评标专家等不同主体的功能需求，还要为监管部门预留审计接口。

　　以北京市为例，自2016年起，北京在市级建设工程施工项目中率先实现了招投标全过程电子化。2017年3月，北京市出台了《北京市建设工程电子化招投标工作实施方案》，方案提出在全市范围各类建设工程招投标全面实施电子化的目标。截至目前，北京市已在全国率先实现了市区两级电子化招投标的全覆盖，涵盖了施工、监理、材料及货物等采购种类，以及招投标交易监管服务流程的全覆盖。依法必须招标的建设工程，从招标公告、资格审查到开标、评标、中标公示等全过程实现了无纸化在线交易，文件备案等监管服务事项也实现了全程网上受理、网上审批、网上办结。据数据显示，截至2024年9月，北京建筑工程领域电子招投标项目达到6591个，中标总金额达到539.88亿元。电子化招标不仅提高了效率，还有效规避了围标串标、泄露标底等违规风险。

　　电子招标投标交易系统的应用实践

　　为了推动电子招标系统的广泛应用，政府、市场、供给侧和需求侧必须共同努力。在供给侧，政府和招标代理机构应加强电子平台的功能开发，满足基础的招标投标需求，并为不同行业和项目类型提供定制化服务。必须制定统一的技术标准，规范平台接入流程，促进跨区域和跨平台的信息共享与业务协同，构建区域性电子招标生态系统。在需求侧，应加强电子招标政策的宣传，普及系统操作知识，提高各类市场主体参与电子招标的意愿和能力。同时，应为中小企业和个体工商户提供专门的培训和技术支持，帮助其尽快适应电子化招标模式。

　　北京市住房和城乡建设委员会（以下简称北京市住建委）积极促进建筑行业内电子化招投标系统的建设。到2024年9月，北京各区的建设工程电子化招投标平台全面上线，全市超过6000项建设工程招标项目将全流程在电子化平台完成招标工作。以中关村综合保税区的某工程为例，该项目于2024年9月3日在电子平台进行招标，中标单位为中国建筑一局（集团）有限公司（以下简称中建一局）和北京方达工程咨询有限公司，中标金额8.78亿元。通过电子化招标，该项目从开标到中标仅用时5天，大幅缩短了招标周期。另一个案例是朝阳区酒仙桥旧城区改建项目，于2024年9月10日在电子平台招标，中标单位为中建一局等3家企业，中标金额7.8亿元。该项目通过电子化招标，实现了100％的投标文件网上递交率和超过90％的异地评标率，有效提升了招标的效率和公平性。

　　电子化招投标效能评估与提升策略

　　构建电子化招投标效能评估体系，是推进招标管理优化迭代的重要基础。评估工作应遵循全面性与系统性原则，同时考虑量化指标与质性分析，不仅需评估电子招标系统的技术性能和功能实现度，还要考量其在提升效率、规范行为、促进公平等方面的实际效果。在评估过程中，应重视专家意见，并广泛收集各方使用者的反馈，以确保评估结果的客观性、全面性和准确性。基于此，应有针对性地制定效能提升策略，借鉴先进地区和行业的经验，弥补电子招标的不足，强化薄弱环节。

　　北京市已建立电子招投标绩效评估体系，从管理效能、服务效能、经济效能、生态效能等多个维度，全面评估电子招标平台的运行效能。以2024年9月的数据为例，北京建筑工程领域通过优化电子平台，招标项目的电子化交易率达到了95％，跨区域异地评标项目占比达到36％，较之前有显著提升。北京充分利用电子招标的大数据资源，建立了以“双随机、一公开”为基础、以信用监管为支撑的新型监管机制。自2024年以来，通过大数据技术识别风险，共核查了1531家投标人，发现问题线索并立案查处了21起案件，实现了电子招标与信用监管的深度融合，显著提升了监管的针对性。北京市住建委将继续完善电子化招投标平台，全面提升招投标数据信息的分析应用能力，进一步推动该市建设工程招投标的公开、公平、公正。

　　结语

　　笔者集中探讨了“提升管理效能”这一中心议题。在梳理理论基础的同时，重点分析了制约电子招标绩效提升的关键问题，并提出了优化流程、强化监管、规范行为的综合对策，期望能为工程电子招投标管理水平的持续提升贡献绵薄之力。可以预见，随着电子化技术的持续创新、法规标准的日益健全、综合监管体系的逐步完善，工程电子招标将实现提质增效、规范高效的良性循环，为招投标的转型升级注入新的活力。

　　（作者单位：新时代工程咨询有限公司）

　　参考文献：

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　　[2]曹志奇.电子招标系统应用于住宅工程招投标分析[J].居舍，2024（14）：150-153.

　　[3]田翼萌.民航专业工程招标投标电子化转型模式分析[J].招标采购管理，2024（01）：70-71.

　　责编：辛美玉