实施更加积极的财政政策

　　文/罗煜

　　此前，中央经济工作会议对2025年经济工作作出重要部署，提出要实施更加积极的财政政策。之后召开的全国财政工作会议进一步明确，2025年将提高财政赤字率，安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。无论是相关会议的政策定调还是拟出台的具体举措，都向市场释放了强烈信号，更加积极的财政政策即将推出。

　　这是国家层面经过深思熟虑，针对当前国内经济形势和可能面临的外部冲击采取的应对举措。从内部来看，在近几年国内需求不足、经济增速放缓的背景下，迫切需要采取强力手段，加大逆周期调节力度，推动经济持续回升向好。从外部来看，在全球经济不确定性上升的背景下，有必要未雨绸缪，通过精准施策对冲风险，预留充足的政策空间，提高宏观调控的前瞻性。

　　实施更加积极的财政政策，特别是提高财政赤字率和安排更大规模政府债券，一定程度彰显了我国财政管理思路的与时俱进。

　　以往的财政政策强调量入为主，政府债务主要为提供公共物品，多用于非营利性项目，因此对负债率有较为严格的限制。自2008年以来，我国一直采取积极的财政政策，但赤字率绝大多数年份未突破3%。在当前形势下，财政政策要更多发挥逆周期调节功能，加大政府在时间维度上配置经济资源的力度，主动扩大政府债务规模，形成优质资产，支持产业发展，提升居民和企业收入，促进经济复苏增长。

　　扩大政府债务规模能否实现政策预期目标，主要看能否提升资金使用效益，有效激活市场。2008年国际金融危机后，我国地方政府债务水平迅猛增长，资金大多投向基础设施建设等领域。近年来，这些领域的投资效益持续下降。因此，在扩大政府债务规模的基础上，还要优化支出结构，强化精准投放。

　　2025年，扩大内需被列为财政工作的重中之重。要实现这一目标，须从提振消费和扩大有效投资两个方面入手。

　　提振消费的着力点在于促进居民增收和改善收入预期。可增加地方政府专项债券发行使用。

　　筹措的资金主要用于收购存量商品房、购买闲置土地，持续推进“保交房”工作，稳住楼市，稳住中等收入群体消费能力基本盘；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，健全人口发展支持政策体系，减少老百姓后顾之忧，提升消费倾向；加大对消费品以旧换新支持力度，激发有效消费需求。

　　同时，还应引导投资，加强供给侧结构性改革，推出更多质优价廉的消费品，创造消费增长点，最终形成“消费-投资”的良性循环。

　　未来，财政将通过增发超长期特别国债，加大“两重”“两新”支持力度，支持现代化产业体系建设，加快推动产业转型升级，深入开展专精特新中小企业奖补，以政府投资有效带动更多社会投资，在推动经济回升向好的同时，对未来产业格局进行深刻塑造。

　　编辑/车玉龙 统筹/温文

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