构建央企“生态＋制度＋技术”招投标监督体系

　　文/吴斌　张洁　邰世康

　　【摘要】招投标监督对企业持续健康发展至关重要，尤其是作为国有企业骨干的央企，更要加强招投标监督体系建设。文章选取J集团S公司作为研究对象，分析其招投标监督管理实践，指出当前存在的问题，并提出完善招投标监督体系的对策，以期为央企的招投标监督管理提供参考。

　　【关键词】央企；招投标监督体系；“生态＋制度＋技术”

　　招投标监督管理对规范招投标活动起着重要作用。央企作为国有企业的中坚、骨干、龙头，应当以身作则，不断完善招投标监督体系，保障国有资产保值增值与企业持续健康发展。近年来，J集团S公司在招投标监督体系方面进行了多方面探索，取得了良好成效。笔者以该企业为例，对央企的招投标监督体系进行分析，旨在为央企的招投标监督管理提供借鉴。

　　招投标监督管理实践探索

　　在全面从严治党和国资监管“放管服”改革的背景下，J集团进行了“大监督”的实践探索，监督体系逐渐完善，招投标监督效能得以提升。

　　完善招投标制度体系

　　J集团制定了《招标采购管理办法》《评标专家管理办法》等17项制度，明确了采购业务标准和物资管理业务标准，构建了阳光透明、规范高效的物资与采购监管体系。S公司发布了《关于进一步加强和完善大监督体系建设的指导意见》，突出了“三重一大”决策、工程建设及采购招标等重点领域、资金管理、全面从严治党等四大监督重点。

　　建成招投标监督管理机构

　　J集团成立招投标工作领导小组，设立招投标中心、物资采购部等机构，由S公司专门负责招投标中心的相关工作，纪检、审计、法务等部门共同参与招投标监督管理，协同监督模式初步形成。为满足多方面的采购需求，集团成立采购监督委员会负责采购监督。各分（子）公司设立物资监督部，明确了各部门的监督职责。

　　规范招投标程序

　　S公司高度重视招投标程序，注重在招投标流程中引入第三方监督，对关键节点实施监督。J集团编制的招标业务流程与项目经理手册，规范了操作流程和工作标准。同时，为使采购业务更加标准化和规范化，S公司编制了356套招投标文件范本和375套非招投标文件范本，在全集团推广使用后成效显著。

　　采用信息化手段组织招投标

　　J集团印发《数字化转型战略》《网络安全和信息化“十四五”总体规划》，不断深化先进信息技术在生产、输送、交易等各环节以及企业管理各方面的应用。S公司据此打造了具有千亿级业务承载能力的全电子采购平台，业务承载能力增强。通过对数据的智能分析，平台可对招投标环节出现的串标、围标等问题自动预警，构建起阳光透明的采购环境。

　　招投标监督管理问题

　　在招投标监督管理方面，S公司进行了大量实践探索，初步形成了“大监督”格局。但是，招投标监督工作仍然存在一些问题，招投标监督体系亟待进一步完善。

　　“三不”一体推进未落实到位

　　目前，J集团对违规招投标的惩治机制不够健全，震慑力度不足，“不敢腐”的机制落实不到位。少数分（子）公司招投标流程不规范，难以有效预防招投标过程中的违规行为，“不能腐”实施不到位。个别领导对廉洁教育不重视，廉洁文化宣传薄弱，“不想腐”建设不到位。

　　招投标监督职能未履行到位

　　“放管服”改革后，根据J集团《物资与采购监督管理办法（试行）》《招标采购管理办法》的规定，S公司承担集团范围内的全部招投标业务，职能定位由“代理”向“管理”转变，具备“监督”职能。但在招投标工作中，S公司因对招标人及分（子）公司在招标活动中的监督缺乏制度支撑，难以拒绝不合规的项目进入招标程序。

　　纪检机构监督责任未有效落实

　　少数分（子）公司纪检人员配备不足，部分现有人员专业素养单薄、专业化水平不高。针对招投标出现的诸多问题，这些纪检机构难以及时发现和处理。同时，部分纪检人员存在“老好人”思想，碍于情面或存在畏难心理，不能有效发挥监督效能。

　　信息共享机制未完全畅通

　　J集团加强了招投标工作的信息化、网络化，但各部门之间获取信息渠道有差异，彼此间缺乏有效沟通，形成了“信息孤岛”和数据壁垒。信息共享机制的不健全导致招投标监督工作出现监督受阻、监督重复、信息残缺等现象，严重影响了招投标监督工作的效能。

　　完善招投标监督体系的对策

　　建立健全招投标监督体系，需要从协同视角切入，基于“生态＋制度＋技术”的路径，通过优化政治生态、加强制度约束、运用信息技术，实现明确监管责任、协调各方关系、整合监督力量、共享监督信息的目标。

　　优化政治生态，落实“两个责任”

　　少数国有企业政治生态恶化，是招投标领域腐败频发的主要原因。要优化政治生态，国有企业应当落实“两个责任”，加强廉洁教育。

　　1.落实“两个责任”

　　首先，强化责任意识。央企党委书记要严格落实主体责任，处理好“老总”和“班长”之间的角色关系，切实履行好“班长”职责。班子成员要破除重业务轻党建的偏见，落实“一岗双责”。其次，落实责任清单。企业要制定每个部门、每个岗位的责任清单，将党风廉政建设责任落实到每个人身上。最后，完善考核制度。将招投标监督责任的落实情况和实施效果等作为考核指标，加强对相关工作人员的考核。

　　2.加强廉洁教育

　　首先，开展廉洁培训活动。每年定期开展廉洁教育讲座，讲授如何规范招投标工作的内容。充分利用业务培训、党校学习、新职工培训等机会，对干部职工普及招投标相关的政策和法律法规。其次，打造数字化廉洁教育平台，传播廉洁文化。最后，以案为鉴，经常性开展警示教育，尤其要注重“用身边事教育身边人”。

　　加强制度约束，完善业务监督和纪检监督制度

　　央企应围绕规范工作流程、明确工作责任、协调各方关系、聚焦监督合力4个方面进行制度构建，着力加强业务监督制度和纪检监督制度。

　　1.完善业务监督制度

　　首先，以制度的形式明确各相关单位、部门的职能和责任。物资监管部门以及其他职能部门要根据自身业务职责，对招投标过程进行监督。其次，实现招投标流程的全过程监督，尤其需要加强事前、事后阶段的监督。随着法律法规的不断完善，从业人员能力的提升，招投标过程中的“招、投、开、评、中”5个环节已形成固定的规范流程，违规操作空间显著压缩。但在招投标的事前和事后阶段，由于监督力量薄弱和制度缺陷问题，容易滋生腐败。最后，各企业要构建事前预防机制，从源头上遏制腐败发生，同时加强事后阶段的监管，对招投标结果和合同履行情况进行跟踪监督。

　　2.完善纪检监督制度

　　首先，纪检部门发挥好“再监督”职能。纪检部门要通过日常监督和专项监督，落实“再监督”的职责，督促各职能部门履行好自己的监督责任。其次，及时处理异议与投诉事件，加强事后问责监管。对于招投标过程中出现的异议与投诉事项，纪检部门须争取第一时间响应并规范处置，防止事态扩大。最后，通过系统培训，打造一支专业的纪检队伍。

　　运用信息技术，打造数字化全流程招投标监督体系

　　大数据、云计算、人工智能等信息技术的发展，有利于招投标工作的标准化、数字化和智慧化，有利于解决招投标过程中主观决策风险、信息不对称、成本上升等难题。

　　在前期筹备阶段，首先，数字化系统应该进行使用角色划分，精准赋予招标单位、投标企业、招标代理机构、监督管理部门不同的权限，有效提高招投标监督工作效率。其次，建立信息系统数据库。要确保信息的真实性，为后期评标提供可靠信息。最后，建设招投标风险评估系统，对招投标项目进行风险评估，根据评估结果采取相应措施。

　　在中期执行阶段，要利用系统随机选取评标专家，分析专家对特定投标人在不同项目中的打分是否具有关联性，出现异常及时预警。相关信息要及时上传系统，各监管部门能随时查看，实现协同办公，避免形成“信息孤岛”。系统需比对投标文件信息，自动对围标串标行为进行预警。

　　在后期监管阶段，要运用大数据技术分析近年来的招投标情况，将侦查到的异常情况及时报送监督机构。在合同执行过程中，面对项目变更的情况，应重点进行筛查分析。利用大数据平台对项目的立项概算、预算编制、投标报价、中标价、合同变更、项目决算等环节进行全方位全流程分析，查找风险点。要将各投标企业和中标企业的项目资料分别归档，以便随时查阅和调档。

　　结语

　　J集团S公司从协同视角切入，构建“生态＋制度＋技术”的招投标监督体系。各类监督主体融会贯通，突出监督重点，创新监督方式，注重监督实效，企业治理效能提升，取得了良好的成效，主要体现了“融、精、实”3个字。在融合方面，纪检工作与中心工作融合更紧，协同监督模式形成并逐步完善，各职能部门和领导人员的党风廉政建设主体责任意识加强，监督合力发挥效果更加显著。在精准方面，监督的针对性得到增强。通过招投标电子平台实现信息共享，监督视野更加开阔，有效解决了原先信息渠道不畅和工作缺位的问题。在实效方面，企业规范化水平得到有效提升。通过完善业务监督机制和纪检监督机制，规范招投标活动，尤其是加强事前事后阶段的监管，招投标违规现象大大减少。

　　J集团S公司的实践经验表明，央企应从协同的视角出发，围绕政治生态、制度体系、信息技术3个维度，构建招投标监督体系。在政治生态方面，要落实“两个责任”并加强廉洁教育，为招投标工作营造风清气正的政治生态。在制度建设方面，要完善业务监督制度和纪检监督制度，规范相关的流程和文本，实现招投标流程的全过程监督。在信息技术方面，要打造数字化全流程招投标监督体系，形成有效的信息共享与沟通机制，避免招投标监督工作出现监督受阻、监督重复、信息残缺等问题。

　　（作者单位：吴斌、邰世康，国家能源集团国际工程咨询有限公司；张洁，国家能源集团电力营销中心有限公司）

　　参考文献：

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　　[3]鞠晓峰，都军，覃军，等.人工智能在工程采购招投标系统中的应用分析[J].住宅与房地产，2019（36）：40-41.

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　　责编：辛美玉；编辑：李天俊