与其费力稽查,何不全面减税
- 来源:投资者报
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- 发布时间:2009-08-31 11:04
从有法必依的角度看，这些企业及相关负责人应付出代价。但按规定，税务机关只会处以税款0.5~5倍的罚款，对此负有责任的企业管理者，鲜有受到严厉处罚，这自然让那些因偷漏税获罪的私营企业主眼红不已。
引人注目的是，上述抽查出问题的12 家企业，身份特殊：10家金融企业、2家电力企业，均属公众意见最大的高收入垄断行业。按理说，这些企业“不差钱”，但仍有系统地偷漏税，只能说其实属贪得无厌，视税法如无物，应当受到法规和道德的双重惩处。
公众不难推测，更多身份特殊的大型国企，同样存在有预谋的偷漏税行为。2006年，国税总局曾对银行、保险、石化、电力、邮电、通信、铁路等行业的十家大型企业进行税收专项检查，当年查补税款近两百亿元。但面对全国3108户大型企业集团，国税总局的最新稽查计划，也不过是尽最大可能“争取全部查一遍”。
从统计上看，3108户大型企业纳税人缴纳了全国 50% 的税款。但他们偷漏了多少税款，国税总局说不清楚，似乎也没办法搞清楚，且不敢搞得太清楚，以免触及特殊群体的既得利益。这是令人悲哀的。因为今年税务稽查把大型国企推到前台，一个重要原因恐怕就是许多中小型企业仍深陷经营困境，能否继续生存还有诸多未知数，没法逼它们如期如数交税。
再看这12家问题企业偷漏税，更让人感叹冰火两重天。它们的多数税种照章缴纳，在企业所得税方面，主要是把政府奖励或一些可以打擦边球的营业收入，故意少报或漏报；在个人所得税方面，有的企业为职工支付补充养老保险、住房补贴等各种福利，并未列入个人所得税，有的企业还超标准列支福利费用，或在营业等项目中列支各种福利费用。
问题既然查清了，也公开了，国税总局就不能让它们蒙混过关，惩处结果应早日公开。同时我们关心，是部分企业管理者道德缺失、无视法规，还是税收制度不尽合理，特别是总体偏高的企业和个人税负水平，成为引发偷漏税现象的制度性因素？答案是肯定的。靠目前的抽查数量和惩处力度，无论国企还是民企，有计划的系统性偷漏税行动，显然不会得到有效遏制。即使是兴师动众的税务稽查，也很难保证能够仔细地查，真事到临头查出来，企业只要交足罚款，等风声过后，再接着有预谋地偷漏税，国税总局总不能日日月月年年的严防死守吧。如此恶性循环，颇像一场猫鼠逗趣游戏，所谓“加大稽查力度，增加税收”，更像冠冕堂皇的做秀，搞得多了，也容易引发事端，造成社会不稳定。
这真是对现行税收制度和相关法规的讽刺，既然法不责众，那就改弦更张，重新审视税收制度的优化路径。我们一直主张，在经济复苏和结构调整之时，争取企业和个税改革有重大突破，通过全面结构性减税，切实让利于民，并以透明且公平的财政开支，赢得公众支持。只有更多企业和个人主动足额纳税，才能还税法以尊严，避免它变成聋子的耳朵。
那些反对税制改革的声音，不过是担心政府财税收入减少，经济刺激政策会半途而废。然而，这并非问题之关键，无论现在还是未来，中国经济都不需要政府过多的动用财政手段，过多的进行直接投资，也无法容忍各级行政开支，在很不透明的情况下野蛮生长。而要解决这两方面问题，一个直接手段就是不能放纵财税收入过快增长。
如公众所知，过去10年里，财税收入2至3倍于同期GDP增速，一个重要原因是靠较高的税负水平，即政府取之于民过多，但最终用之于民不足。从财政部等决策监管部门来看，政府投资不好压，也不必压太多，各级行政开支更动不得，即使象征性有所收缩，也有办法通过增加非税收入来予以弥补。如果财政开支过大，还可以搞预算赤字，大不了寅吃卯粮，最终还由未来财税收入偿还，再不行就直接收缩教育、医疗、社保等民生支出。
由此造成一个悖论，就是财税部门坚决反对全面结构性减税，哪怕明知许多税种的征收越来越难，部分企业和个人偷漏税现象一直存在，仍死咬着并不合理的高税负水平不放。这是不负责任的政策导向，说到底还是在维护政府部门的既得利益，没有真正把“让利于民、藏富于民”纳入核心决策思路，没有按市场化原则统筹复苏与持续发展。
我们认为，减税之难，并非部分制度优化或全部推倒重来，而是国富与民富两种政策指向之间的博弈。这二者看似是鸡蛋相生的首尾追问，实则是要不要进行经济发展和收入分配结构性调整的大问题。如果偏高的税负没有下调，如果企业与个人无法分享更多实惠，靠政府、靠投资的传统增长模式，随时会粉墨登场。
因此去年年底以来。政策性刺激经济复苏，既是中国之幸，亦是发展之忧。悲观点看，财政力量退出市场经济的时间表，将被推迟，相应的行政精简及税负优化，也更加艰难。而能否改变这种悲观预期，需要的不是学术良知或建言献策，而是最高决策层的通盘权衡和择机而动。需要提醒的是，一旦错失良机，代价将更沉重。
如今，金秋十月在望，北京十里长街翻新，十路通衢横陈，60年大庆之后，新的改革良机，或将显现。
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