郴州治吏风暴

　　一次整顿干部作风的掀起，400多人成为焦点，700多名不在岗国家公职人员被清理。

　　自2006年，湖南郴州历经史上罕见的官场系列腐败案，又接连遭遇多次自然灾害，郴州干部情绪跌入谷底，经济发展陷入窘境。如何走出天灾人祸，成为挡在当地主政官员面前的一道难题，经过多次试水，一场由党政一把手挂帅的作风大整顿“吏治风暴”在郴州刮起。

　　“太平官”遭遇作风大整顿

　　2012年4月18日，晚上8点。

　　郴州桂阳黄沙坪镇政府大门紧闭，郴州作风大整顿活动领导小组办公室（以下简称：工作组）扮演当地百姓，经过良久交涉，大门才缓缓打开，当晚19名值班人员，到岗才4人。

　　按相关规定，工作日应当在当地留宿，无正当理由，“走读”者将会问责。

　　这只是一次普通抽查暗访，当天，工作组分为数组，对郴州下辖县区的多个乡镇进行了暗访。

　　另一头，郴州市区。工作组辗转多次，才找到早已搬家的郴州市交通局，在该局计划基建统计科的一台电脑上，诸多不良网站在工作时间打开。在对郴州市公路局养护科一名宋姓科长的电脑进行检查时，上班时间浏览的情色网站记录还未删除。

　　这些被当地称为“太平官”的人，正好触犯作风大整顿的红线。

　　2012年伊始，郴州市召开了反腐败工作和“作风大整顿”活动动员大会，宣布了《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》和“五个一律免职”的决定：对干部“索拿卡要”、参与赌博、醉酒驾驶、违反规定大办婚丧喜庆以及上班时间打牌、炒股、玩电游或到休闲娱乐场所的一律免职。

　　这些触犯红线的公职人员后来发现，免职只是一部分。

　　郴州职业技能鉴定中心原副主任李成勇在办公电脑上打开股票软件，缩小保存在电脑桌面快捷栏。

　　这个小心翼翼的动作未能逃过郴州电视台的摄像机。

　　李上班的态度被拍摄成专题片曝光，并通知其所在单位观看，李在当地“一夜成名”，随后是问责：书面检查，全局通报批评，免去副主任职务，取消2012年度评先评优资格、取消年度考核奖金。

　　郴州市农业局原副局长邓勇男在上班时间浏览股票行情，暗访人员走到他的电脑前，他的副处级“帽子”也丢了。

　　暗访让一些干部原形尽露

　　经过媒体曝光和单位问责，效果开始显现。

　　郴州市食品药品监督局规划财务科办公室里，一名工作人员用电脑正悠闲地下象棋，突然发现工作组来到，连声说，“我知道错了，对不起，我再也不搞这个了，对不起。”

　　当然，并非每个工作人员都是如此“知错”。

　　在郴州市教育局，工作组以为补课收费为由来到基础教育科，受理投诉的工作人员态度友善，在其指引下，工作组抵达6楼。

　　不料，一名身穿白色衣服的工作人员高声叱喝，“你是哪里的？”

　　硬邦邦的口气让暗访工作组惊愕。

　　“如此态度，可见他们平时对前来办事的群众，态度是怎样的。”工作组的一位工作人员向《瞭望东方周刊》感叹，暗访，让一些干部原形尽露。

　　在工作组工作人员看来，只要没有查到自己身上，一些“太平官”依然不做事、不管事，对老百姓态度粗暴，逐渐将一些大问题暴露出来。

　　郴州市纪委副书记李小华对《瞭望东方周刊》说，经过暗访，发现了3个层面的问题：一是工作质量层面；二是工作纪律层面；三是违纪违法层面。

　　“这是一个由浅到深的过程，我们现在是两个抓手！”工作组一名负责人曹文斌向《瞭望东方周刊》介绍，一个抓投诉受理、一个抓明察暗访，关键的一点是，让老百姓都能参与进来，这样效果才能更为明显。

　　研究山西的成功经验

　　每次外出暗访也有严格的纪律性。首先，由工作组制定方案，分设小组长带队暗访，规定时间内完成，然后回来汇总，调查情况证实后，制成专题片，在电视台曝光。

　　多次参与暗访的工作组成员江峥嵘告诉《瞭望东方周刊》，整个行程都在保密中，“一般提前半小时得到通知，出发前上交手机，暗访主题内容会告知，但路线和单位只有每组的小组长才清楚。”

　　江说，自己被选调过来，组织上也有考虑，年轻、在当地关系网不复杂。

　　作为此次活动的具体执行人、郴州市纪委副书记李小华兼任郴州市作风大整顿活动领导小组常务副主任，2012年1月初，他带队考察了武汉、长沙等地，并分析研究了山西等省的成功经验，然后结合本地来研究。

　　在郴州本地，曾经因“嘉禾拆迁”、“嘉禾高考舞弊”等负面新闻被外界熟知的嘉禾县，在2011年就提前上演了作风大整顿，当地每周就群众反映突出的问题对相关单位“一把手”进行电视问政。

　　同时，宜章县实行考核，年底对领导干部实行末位淘汰。在当地，整顿活动引起当地群众的热情参与，该县一名政府干部说，“动真格了才能取得老百姓信任，老百姓最怕一阵风、最怕是作秀。”

　　有一个细节在当地流传。宜章县有一位老百姓投诉当地派出所的教导员乱收费，工作组介入调查后发现，该教导员不管收费这一块，也确实不存在乱收费问题。

　　按投诉程序，工作组把结果反馈到该投诉人时，他首先是吃惊，随后一脸歉意，“当时，我喝了酒，看到电视里公布投诉电话，就随便说了个事，想试试电话能不能通，也想看看你们会不会去调查，没想到动了真格。”

　　“这说明，我们监督干部、公职人员的同时，群众也在监督我们！”郴州市委常委、纪委书记刘光跃对《瞭望东方周刊》说。

　　“有了群众参与，效果确实很显然！”江峥嵘有一个亲身体验，其姑姑每次来郴州办理一些医保业务，一呆好几天，办理期间，会叫江峥嵘一起逛街，可最近来了就走，江不解，其姑姑答复，以前办理业务需要几天时间，现在一天能办完，效率显然提高了许多。

　　负重逼转型

　　郴州是湖南的南大门，毗邻广东、江西，城东北郊有一条名为郴江的小河弯弯曲曲、绕城而过。

　　2006年，郴州市发生了震惊全国的系列腐败案，以李大伦为代表的一批腐败官员先后落马，遭受重挫的郴州久久不能恢复元气。随后，接连出现自然灾害，将这座环境幽雅的山水之城推向命运的十字路口。

　　当地媒体报道，2006年，碧利斯台风侵袭郴州，导致至少310万人受灾；2007年，郴州遭遇“圣帕”，洪水再次泛滥；2008年，南方50年一遇的冰雪灾害发生，郴州成为重灾区。

　　天灾人祸一度让郴州的干部情绪低迷。

　　刘光跃向本刊介绍，现任郴州市委书记向力力，把预防腐败看得很重，作风建设是防范于未然，在苗头时候灭掉。

　　郴州一些党政干部至今还清晰记得：2008年，刚刚从湖南省会长沙空降郴州的向力力在全市领导干部大会上，一方面为郴州面临困境找出路，一方面要为全市的领导干部打气。

　　“当时，一个成功经验是把干部逼上一线、逼上项目。当时也进行了作风整顿，问责处理的人也蛮多。”郴州市纪委副书记李小华告诉本刊记者，效果很好，经济发展很明显。

　　一个“逼”字，逐渐让这个负重的城市开始转身。

　　自2008年，郴州经过了3年的后发赶超，效果开始体现。2011年，郴州经济社会发展从尾巴首次进入湖南第一方阵。

　　当经济开始发展，一些党政机关的官僚问题又萌生了：干部脸好看，门好进，就是事情不好办，干部工作消极，不愿干事，效率低下。

　　在这个情况下，郴州市委、市政府开始酝酿这次作风大整顿活动。

　　史上最严厉的“吏治风暴”

　　“如果对我的处理能够对全市的干部真正起到很好的警示作用，还是很值得的。”这名郴州市农业局原副局长在以“负面典型”形象出现在当地媒体上后，满肚子悔意，现在他能够坦然认识错误，并决心改之。

　　2012年2月28日上班期间，邓勇男浏览股市行情，暗访人员走到他的电脑前，他的副处级“帽子”被拿掉。

　　郴州市委书记向力力接受《瞭望东方周刊》记者采访时表示，在得知这些干部能够认识到问题，并积极应对，心里感到欣慰。

　　向力力说，郴州要用史上最严厉的问责，掀起“吏治风暴”，切实实现全市干部作风、党风政风和社会风气的根本好转。

　　时下，郴州民众反映的情况和处理的结果均登记在册，对各种投诉和新闻媒体曝光的问题，均予以受理，启动问责程序。相关部门必须限期办理和回复，最后由投诉人签署是否满意的意见。

　　该方式调动了郴州市及其下辖各个区县老百姓的积极性。在街头巷尾，都能听到老百姓对活动的讨论，一名出租车司机向与本刊介绍该活动时，用“非常给力”来评价，他希望该活动不要一阵风，能够长久坚持下去。

　　《瞭望东方周刊》从郴州市纪委了解到，在整顿作风进入深水区后，调查出了多起涉嫌腐败的问题，郴州市纪委相关负责人向本刊表示，他们将会深入调查。

　　“这个活动的生命力与有效性，首先就在于它能不能解决问题，能不能拉近政府部门和老百姓的感情。”郴州市纪委副书记李小华说，只有当投诉的渠道畅通并且有效时，国家公职人员才会感受到来自群众监督的压力，有了职能部门、媒体和老百姓的监督合力，活动就能得以延续。

　　郴州作风大整顿经验得到了湖南省委省政府相关领导的高度评价。湖南省委常委、省纪委书记黄建国也作出批示：“这一活动，思路新、组织严、措施实、问责硬、效果好，值得倡导和推介。”

　　截至5月4日，郴州市作风大整顿活动共问责单位83个，问责人员476人（处级16人、科级138人）。另外，郴州市自4月初开展清理整治不在岗国家公职人员行动以来，到5月11日止，已有174个市直单位、11个县市区上报了统计表，其中36个市直单位和11个县市区存在清理整顿对象共780人。

　　作风大整顿只有开始，没有结束

　　《瞭望东方周刊》：郴州这次作风大整顿的历史背景是什么？

　　向力力（郴州市委书记）：经历了系列腐败案和自然灾害，郴州处于一个低迷状态。当时，湖南省委、省政府对郴州寄予了厚望，希望郴州在低谷中崛起，希望郴州发挥好区位优势、资源优势，发挥好湖南开放的桥头堡作用。

　　从2008年，郴州推动经济快速发展，成效也比较明显；郴州经济从2009年的低基数高增长，到2010年的高基数高增长，再迈向2011年的高质量高增长，取得了一些成绩，但总体来说，还是补课、后发赶超的阶段。

　　我们今年（2012）开始大干新三年，过去几年重塑了信心，进入了快车道，我们大干新三年的内容是：交通大建设、产业大转移、城市大提质和作风大整顿，作风大整顿是保障。

　　《瞭望东方周刊》：缘何在此时提出作风大整顿？

　　向力力：早几年郴州干部跌入到了低谷，我们觉得第一个问题是放下包袱、走出阴影，要一心干事创业，用发展来凝聚人心，解放思想，不要有系列腐败案的包袱。

　　这几年大家气顺了、眼界开阔了，包袱卸下了，走出了阴影，我们要保持郴州可持续性发展，我们认真、冷静、客观地分析了干部队伍状况，列出了7方面问题，如果不解决，就会影响郴州健康持续发展，可能再次出现腐败案问题。

　　《瞭望东方周刊》：作风大整顿现在步入哪个阶段，如何衡量郴州干部作风标准？

　　向力力：这是一个开始。干部所出的问题，只是冰山一角。我们是要建立一个常态化的机制，我们不是搞几次就完，只有开始、没有结束，没有时间表，直到问题根本解决。不说人民群众完全满意，至少要人民群众基本满意。

　　《瞭望东方周刊》：整顿干部作风的困难在哪儿？

　　向力力：可能会得罪不少人，要敢于得罪人，只要不是因为个人利益，只要是为一个地方的发展，我相信受到处分的人也会理解。

　　期间也有不少人来说情，这就要顶住说情、顶住压力，历史可以证明，从长远来看，是避免干部犯错、违法，实际是保护、爱护干部，最后成就干部。

　　《望东方周刊》记者傅天明 | 郴州报道