杨秀萍：在东盟十国间斡旋

　　“中国是否准备在南海地区发动一场战争？”

　　在7月31日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，英国天空新闻记者发问。

　　“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国军队反对这一区域的任何军事干涉行为。按照有关规定，中国军队已经在自己管辖海域内建立了常态化的战备巡逻制度。我们将按照有关的规定履行自己的职责。”国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生大校回答。

　　南海局势已成近期中国外交和国际舆论关注的焦点。

　　7月27日，中国首任常驻东盟大使杨秀萍抵达印度尼西亚首都雅加达，正式开展中国常驻东盟大使的工作。在中国与东盟部分国家海洋争端升级的背景下，这位中国女外交官的履新令人关注。

　　首任中国常驻东盟大使

　　比起之前的两位中国驻东盟大使，杨秀萍的职衔中多了“常驻”二字，这也使她成为首任中国常驻东盟大使。

　　2011年11月18日，国务院总理温家宝在印尼巴厘岛出席第十四次中国与东盟领导人会议时表示，中国将于2012年设立常驻东盟使团。他指出，中国将一如既往地支持和配合东盟工作，坚持以10+1为基础，10+3为主体，东亚峰会为重要补充，推进东亚合作。

　　此次履新前，杨秀萍在机场表示，中国设立常驻东盟使团和派常驻大使，是加强与东盟机制化联系的重要举措，体现了中方对中国－东盟关系的重视，希望能与各界同事、朋友共同努力，推动中国－东盟战略伙伴关系不断取得新进展。

　　1980年，杨秀萍毕业于北京外国语大学，毕业后就进入外交部新闻司工作。1985年至1988年期间，任联合国日内瓦办事处中文科随员、三秘；随后回到外交部新闻司；1993年到1996年，她出任中国常驻联合国代表团二秘、一秘；1996年再次回到外交部新闻司工作；1998年，她出任外交部驻香港特别行政区特派员公署参赞、新闻发言人；2002年到2004年，杨秀萍任中国驻新西兰奥克兰总领馆总领事；2005年开始，她正式出任中国驻立陶宛大使；2009年，又担任起中国驻斯里兰卡兼驻马尔代夫大使一职。

　　7月4日，国家海洋局党组成员、副局长陈连增与杨秀萍会见。其间，杨秀萍说，中国驻东盟使团使命特殊，重任在肩。上任之后，将与相关部门积极沟通交流，认真研究国家海洋局的建议，并继续支持海洋工作，不断推动中国与东盟国家在海洋领域开展交流和合作，进一步促进双方海洋事业的共同繁荣和发展。

　　具有相当影响力的区域性组织

　　东盟，是东南亚国家联盟的简称。英文为Association of Southeast Asian Nations（ASEAN）。东盟的前身是马来亚（现马来西亚）、菲律宾和泰国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。

　　1967年8月7日至8日，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，发表了《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟成立。东南亚国家联盟成为政府间、区域性、一般性的国家组织。1967年8月28日，马、泰、菲三国在吉隆坡举行部长级会议，决定由东南亚国家联盟取代东南亚联盟。

　　1976年2月23日至24日，第一次东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行。会议就加强马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡和印尼5个成员国之间的团结和地区经济合作问题取得了一致意见，并发表了联合公报。东盟5国首脑签署了《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》。

　　2007年8月8日，为庆祝东盟成立40周年，特定当天为“东盟日”。11月20日，东盟十国元首在新加坡签署《东盟宪章》。

　　目前，东盟已发展为10个成员国，包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南。此外，东帝汶是东盟的候选成员国。东盟10国的总面积约444万平方公里，涉及人口5.76亿，国内生产总值（GDP）达15062亿美元，是一个具有相当影响力的区域性组织。

　　东盟的主要机构有：首脑会议、外长会议、常务委员会、经济部长会议、其他部长会议、秘书处、专门委员会以及民间和半官方机构。首脑会议是东盟最高决策机构，会议每年举行两次，已成为东盟国家商讨区域合作大计的最主要机制，主席由成员国轮流担任，现任东盟秘书长是来自泰国的素林，任期从2008年1月1日开始至2012年12月31日止。外长会议是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。常务委员会主要讨论东盟外交政策，并落实具体合作项目。

　　东盟秘书处设在印度尼西亚首都雅加达。

　　前任均为非常驻大使

　　近年来，中国已设立了多位执行一些专门任务的大使，如中国驻欧盟使团团长，负责非洲事务的大使以及负责朝鲜半岛事务的大使。

　　为推动中国-东盟战略伙伴关系的深入发展，加强中国与东盟的沟通与协调，中国政府从2009年开始设立中国驻东盟大使一职。设立专项事务大使，表明一国外交中某个领域或某项事务的特殊重要性。

　　首位东盟大使薛捍勤，曾任外交部条法司司长、中国驻荷兰大使兼常驻禁止化学武器组织代表。

　　2010年接任的佟晓玲，是中国著名的女外交官。她长期负责亚洲事务，在外交部亚洲司和驻菲律宾、新加坡、文莱使馆都有丰富工作经验，而这三国都是东盟成员国。

　　2012年6月，仍然在任的佟晓玲在接受媒体采访时介绍，她担任驻东盟大使主要是处理并从事中国-东盟合作框架下的一些工作和合作项目，包括定期会晤、磋商，为高官会、部长会和领导人会议做准备，也有一些政治文件的谈判等。近年中国与东盟关系中比较突出的问题除南海问题外，还有水资源、环境保护等非传统安全领域的问题。一些重要的会议一般会发表联合声明、共同文件，文本的磋商往往比较周折，需要扩大共识、求同存异。

　　无论是薛捍勤还是佟晓玲，他们所担任的驻东盟大使一职均为非常驻大使。而目前，中国已在东盟秘书处所在地印尼雅加达设立了常驻东盟使团，新任大使杨秀萍将常驻印尼雅加达办公，以方便与东盟的沟通。今年5月，中国驻东盟使团办公用房已确定落户印尼雅加达的东方大厦。中国驻东盟使团的设立，将进一步推进中国-东盟战略伙伴关系，加强双方的机制化交流。

　　中国与东盟走过20年

　　东盟成立之初，视正处于“文革”浪潮中的中国为共产主义威胁，而中国则视东盟为反共集团。直到1972年美国总统尼克松正式访华及建交后，东盟各成员国亦开始陆续与中国建交，并解除对华贸易禁令。

　　随着东欧剧变、苏联解体、冷战结束，中国1996年3月明确提出希望成为东盟全面对话国，中国的这一倡议得到了东盟各国的积极响应。同年7月，东盟外长一致同意中国为东盟的全面对话伙伴国。中国首次出席了当月举行的东盟与对话伙伴国会议。

　　1997年12月，时任中国国家主席江泽民出席首次中国－东盟领导人非正式会议。会议期间，中国与东盟领导人发表了《中国－东盟首脑会议联合声明》，确定了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系的方向和指导原则。中国与东盟关系进入一个新阶段。

　　1998年12月，时任中国国家副主席的胡锦涛出席在河内举行的第二次中国－东盟领导人非正式会议。1999年11月、2000年11月和2001年11月，时任国务院总理的朱 基出席了在菲律宾举行的第三次、在新加坡举行的第四次和在文莱举行的第五次中国－东盟领导人会议。

　　在2002年举行的第五次中国—东盟领导人会议上，双方一致同意于10年内建立中国－东盟自由贸易区，并授权各国经济部长和高官尽快开始谈判。

　　2010年1月1日，筹划多年的中国-东盟自由贸易区正式建成。这是一个惠及19亿人口、国民生产总值达6万亿美元、贸易额达4.5万亿美元的自由贸易区，是中国对外商谈的第一个自贸区，也是发展中国家间最大的自由贸易区。

　　2009年5月，东盟10国和中日韩（10+3）三国财长在巴厘岛会议上就规模为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库的主要要素达成共识，并决心在2009年年底启动这一被称作“亚洲货币基金”雏形的多边货币交换机制。这一合作行动，对维护亚洲地区经济金融稳定具有重大意义，并将对改革和完善国际金融体系产生积极影响。

　　2011年是中国与东盟建立对话关系20周年。时任中国驻东盟大使的佟晓玲在接受新华社记者专访时说，在过去不到20年的时间里，双方从对话伙伴提升到战略伙伴，贸易额保持年均20%以上的增长，中国－东盟自贸区全面建成，中国成为东盟第一大贸易伙伴，中国－东盟合作已经遍及各个领域。基础设施互联互通是中国－东盟自贸区建设的重要保障。加快推进中国－东盟基础设施互联互通是双方合作的优先方向。中国和东盟已经制订了《中国－东盟交通战略规划》，正在确定陆海空三大交通网络的优先项目。

　　南海问题不是中国和东盟之间的问题

　　2012年以来，作为东盟成员国的菲律宾屡次挑起黄岩岛争端；越南也不断蚕食中国的南海权益，甚至通过海洋法将中国的西沙和南沙岛屿包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。

　　事实上，早在十年前，中国就与东盟各国外长在金边签署了《南海各方行为宣言》，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。

　　此后，中国与东盟国家一直在积极落实《宣言》，包括开展相关研讨和项目合作，制定“南海行为准则”是落实《宣言》的一部分。2011年，在印尼巴厘岛举行的中国—东盟落实《宣言》高官会议上，中国与东盟已就落实《宣言》后续行动指针达成共识。

　　但就在前不久，2012年7月9日到13日，东盟外长会议在柬埔寨首都金边开幕，原本常规的例会却因菲律宾、越南联手炒作所谓的“南海行为准则”而备受外界关注。

　　据《中国青年报》报道：作为“南海行为准则”的头号推手，菲律宾方面早在峰会前就表示将牵头力推东盟国家劝说中方启动这一准则的讨论，意欲将本国的利益和意图贴上“整个东盟意志”的标签，同时也希望借“南海行为准则”的约束力来“罩住中国”。

　　但在中国与东盟10+1外长会议中，由于关切不一，东盟10国中不少国家并不愿被菲律宾的意志“绑架”，更无意与菲抱团。将在未来3年担当中国—东盟协调国的泰国，明确表示在担任协调国期间，泰国将不会允许让南海争端问题妨碍东盟与中国二者之间的合作。

　　中国外交部副部长傅莹也表示，有些东盟国家建议启动商谈“南海行为准则”，中方表示愿予以认真考虑，中方期待在条件成熟时启动相关讨论。

　　外交部发言人刘为民在主持例行记者会上也明确表示，南海问题不是中国和东盟之间的问题，而只是中国与部分东盟国家的问题。

　　文|杨书惠