新型城镇化要向质量看齐

　　城镇化涉及到居民生产方式和生活方式的根本改变，涉及到“人、地、钱”等资源要素在农业和非农产业、城市和农村之间的合理配置，因此要努力提高城镇化质量，使城乡居民公平共享城镇化发展成果

　　十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

　　这为加快城镇化发展、提高城镇化质量指明了方向。改革开放以来，我国城镇化发展取得显著成就。城镇人口从1978年的l.72亿人增加到2011年的6.91亿人，城镇化率从l7.92%提升到51.27%。然而，新型城镇化建设不仅需要规模，还更需要质量。

　　城镇化联结工业和农业、城市和农村，涉及到居民生产方式和生活方式的根本改变，涉及到“人、地、钱”等资源要素在农业和非农产业、城市和农村之间的合理配置。目前，我国城镇化正面临进一步深入发展的历史机遇。我们必须坚定不移地走中国特色新型城镇化道路，从单纯城市化转向新型城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，创新农业转移人口市民化机制，努力提高城镇化质量，使城乡居民公平共享城镇化发展成果。

　　第一，创新农业人口有序转移机制，努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，也不能简单追求统计数据的城镇化率，更为紧迫的是实现人口城镇化，以存量带动增量，有序推进农业转移人口市民化。

　　一要推进户籍和人口迁移体制改革。逐步建立城乡一体的居住证制度，以举家迁徙和新生代农民工为重点，以就业年限、居住年限或社保参与年限为基准，加快放开在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。二要推进公共服务和社会福利体系改革。三要推进社会保障制度改革。不断提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖。

　　第二，创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，积极破解城乡二元结构和城镇内部二元结构。城镇化建设需要占用土地空间，近年来一些地方用“摊大饼”的方式简单化地扩大城镇规模，大量农业转移人口进城后宅基地常年闲置，乡村建房，城镇租房，城乡建设用地规模不减反增。提高城镇化质量，必须集约节约利用土地。

　　一要优化土地利用结构。二要打通城乡土地转换渠道。三要加快征地制度改革。

　　第三，创新资金多元筹措机制，尽量满足农村转移人口市民化的资金需要。农业转移人口市民化资金缺口大，需要政府推动、社会参与、个人努力共同筹措资金。

　　一要完善财政保障机制。完善预算编制和管理，将农业转移人口的基本公共服务支出列入政府一般预算安排，尽快开征房地产税、资源税、环境税，构建地方税体系，增加土地出让金支出比例，持续加大财政投入力度。合理界定不同层级政府的公共支出责任，调整以户籍人口为基础的资源分配关系。设立农业转移人口市民化专项补助资金，形成地区之间、中央与地方之间合理的财政转移支付机制，减轻流入地吸纳农业转移人口的财政负担。二要拓宽市场运作、社会参与渠道。三要增加农业转移人口进城发展的资金。

　　文｜尹中卿

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　　作者简介

　　尹中卿

　　全国人大财经委副主任

　　提高城镇化质量，需要从单纯城市化转向新型城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，创新农业转移人口市民化机制，使城乡居民公平共享城镇化发展成果。

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