“梦想法案”再扩美国移民大门

　　任何一个移民到美国后都需要经历长达数年的艰苦卓绝，才能实现从游民到居民、再到公民的“变身”过程。一旦“梦想法案”施行，由此获得美国身份的非法移民数量将达到170万人

　　2012年11月20日，美国国会首位华裔女性众议员、亚太裔小组主席赵美心接受媒体采访时表示：美国国会可望在2013年春天通过“全面移民改革法案”。该案 “将允许部分无证移民合法化”，同时调整亲属及职业移民政策，并包含涉及向没有“身份”的年轻移民赦免开绿灯的“梦想法案”。

　　这被认为是1986年“移民大赦”以来“力度最大、影响最广”的移民法案，其最大的亮点莫过于给“身份”。

　　“身份”在美国的移民圈里是个能拨动每个人敏感神经的词。任何一个移民到美国后，都需要经历长达数年的艰苦卓绝，才能实现从游民到居民、再到公民的“变身”过程。受排挤、收入低、担心签证断档、无法自由回中国探望亲友，个中无奈是每一个完成“变身”之路的移民辛酸的回忆。如果是偷渡到美国的话，这条路就要从“黑民”走起。

　　“美国梦”之路

　　每到星期天，加州湾区Sunnyvale市图书馆都会出现老许的身影。 带着女儿还书借书、与熟识的老美街坊或华人朋友打打招呼唠几句、回家路上到Costco为全家采购食物，是老许最惬意的周末。

　　腼腆的老许是福建连江人，来美国19年，三个女儿：老大上大学，老二上初中，老三8岁。一家五口在房价颇高的Sunnyvale有一栋虽旧但学区很好的小房子。老许媳妇会持家，屋子整得温馨舒适，日子过得平静安逸。老许入籍美国七八年，在刚过去的大选中平生第一次当“选民”给奥巴马投了票，颇有“主人翁”架势。但认识老许的华人朋友都知道，老许的“主人翁”身份来之不易，两口子当年是“黑着”来美国的。

　　所谓“黑”，就是偷渡。1993年，老许跟媳妇还在老家连江，这个国家首批沿海开放县里不少人趁着大潮发了家。老许和媳妇都只有小学文化，人老实，跟着“有本事”的同乡做点小生意，日子总是不如人。当时，不少老乡偷渡去美国“待住了”，很快就能往家里寄钱。夫妻俩很羡慕，合计着趁年轻也得想办法多挣钱。于是连凑带借了三万元，给了同乡介绍的“蛇头”，忍痛将只有一岁的女儿托付给父母，夫妇二人身无分文登上了开往北美的集装箱船。

　　海上的两个月，夫妻俩与三十多个偷渡客吃喝拉撒在暗无天日的货舱里，到墨西哥上岸时已“没了半条命”。在气温高达40多度的墨西哥辗转多地长达一个月后，蛇头安排他们分批躲在全封闭货车里到美国。忍受长达数天黑暗、窒息，越过多个关卡，以为自己快死在大洋彼岸再也见不到女儿时，老许夫妇被“扔下”卡车，许久才恍然：美国到了。

　　头几年夫妇俩打数份工拼命挣钱，由于没有身份也不会英语，只能干切菜、刷碗、高空清洁等苦重或高风险的活，每天只睡三小时。黑工没有权利可言，“有没有饭吃全凭老板一句话”，还得时刻躲避警察巡逻，比合法工薪水低很多，由于没“社安号”，当然也不用交税。后来，二女儿出生，老许两口子想总“黑着”也不是事，在“有经验的”华人朋友指点下，他们经过五花八门的“身份转变”先拿到了“绿卡”。

　　再后来，连初中都没读完的二人硬是把涉及美国宪法、国旗国歌、政治体制、各州人口的几十道题死记硬背下来，通过了美国公民入籍考试，拿到了“绿皮”护照。

　　现在的老许承包了当地一家中国超市的熟食部，早上卖油条豆浆、中午晚上炒饭卖河粉，夫妻俩起早贪黑齐上阵，雇了两个墨西哥伙计，也是黑工。即使现在，老许有时看到警察都不由自主避着走。他说：我们这辈子也就这样了，我的美国梦就是能安稳地生活，为了孩子们不再受苦而努力赚钱。

　　非法移民老大难

　　美国本就是移民建立的国家，从政府到大众、从社会环境到价值观，对移民的极大包容毋庸置疑。但是，一百多年来，非法移民问题一直困扰着美国社会。

　　在美国有成千上万像当年的老许一样的“黑户”。总人口3.11亿的美国，非法移民就占了1100万，每100个人里就有三个非法移民。政府时松时紧变化多端的移民政策、警察睁一眼闭一眼的处理态度和“只要肯吃苦总能有口饭吃”的社会环境给了许多渴望到美国但又不符合要求的人以希望，认为“到了就能留下”。但是，如此这般庞大的“黑户”队伍，统计难、监管难，给美国社会安全造成了巨大威胁。

　　美国有线电视新闻网(CNN)援引司法局移民及海关总署（ICE）发言人罗斯·范斯坦的话称：2011年ICE遣返了36.69万非法移民，其中因犯罪遭驱逐出境的超20万人，创下ICE驱逐非法移民人数最多的纪录。

　　但实际上大多数非法移民，尤其是华裔，偷渡到美国只为赚钱养家、摆脱贫穷。最朴实的目的，归根结底还是为了子女。虽然这些人在美国的居住和工作均违反当地法律，但占美国总劳动力5%的非法劳工支撑着建筑（31%）、服务（20%）、手工制造等行业，就像北京离不开外地务工人员，美国也离不开非法移民，强硬谈驱逐出境是不现实的。

　　但是，在华人移民圈里，那些通过留学、工作等合法途径取得美国居留权的移民，对偷渡到美国没“身份”的同胞，存在着微妙的情绪。一方面同为华人同情着他们的处境，也佩服他们的吃苦耐劳，另一方面其实并不那么欢迎他们进入自己的圈子。除了认为非法移民会夺走一部分工作机会外，更重要的，华人多年来期望在美国有更高的地位，进入主流社会。非法移民的形象对整个华人圈造成了很大的负面效应。所以，美国的华人圈，对非法移民有着谁都不愿意说出口的排斥。非法移民到新的国家寻梦，却无法融入其中。

　　是“梦想法案”还是政治作秀？

　　多年来，美国政府一直想尽各种办法解决非法移民问题，包括1986年的“移民大赦”和2011年的大规模遣返，移民政策几乎年年有变，但问题依旧年年存在，从未得到有效解决。尤其是像老许的大女儿这样，在原籍国出生，随父母到美国多年却无法获得身份的年轻人，本应自由成长的年岁却身处尴尬境地。

　　2001年8月1日，美国参议院提出了一项名为“梦想法案”的提案，目标锁定年轻“黑户”，规定“凡16岁前进入美国，居住五年以上，在学校或者军队纪录良好的12到30岁年轻移民将被给予永久居留权”。梦想法案其实是“未成年外国人发展、救助和教育法案”的简称，被提出的理由是“年轻的非法移民子女是美国未来的一部分，理应得到保护”，却因参议院多数反对被驳回。反对理由是如此这般大赦，对美国宪法是严重羞辱；另一方面，非法移民从未给联邦和州纳税，却消耗大量就业机会，“转正”后国家还要为他们付出医疗、教育、救济等成本，会使本就萧条的经济雪上加霜。除政客外，反对声浪也来自民间。

　　不只美国白人，一些以合法途径取得或正在申请身份的移民也站出来表示：“梦想法案”是对合法移民的强烈不公，是对偷渡这一严重违法行为的“无视”和“纵容”，还会向世界传达出美国政府“鼓励非法移民”的信息，致使更多人以非法途径进入美国。

　　十年间，“梦想法案”被多次重提，但始终未获通过。2010年，正值民主党在11月中期选举中选情不乐观，于是打出“移民牌”力图拉回少数族裔选民选票。参议院多数党领袖哈利·雷德采取了将“梦想法案”与国防授权法案“捆绑销售”的策略，让参议院表决国防授权法案时“顺带”通过“梦想法案”。这一做法遭到了参议院多位共和党领袖的强烈反对，参议员哈奇表示这完全是奥巴马的“政治作秀”，他在随后的参议院会上投了反对票，而此前他曾是此法案联合签署人之一。结果此案又没能通过参议院表决。

　　2012年大选前，奥巴马再次将“梦想法案”摆上桌面。这次奥巴马和政府像是要“动真格”，一面颁布一系列赦免政策当作铺垫，一面释放2013年初即正式施行的讯号。根据《基督科学箴言报》的披露，一旦梦想法案施行，由此获得身份的非法移民数量将达到170万。

　　新移民新梦想

　　随着中国经济的超速发展和部分中国人快速的资本积累，美国的华人移民队伍中悄然注入与老许一辈截然不同的新人群。

　　住在西雅图东面富人区Bellevue的红月是天津人。 国内大学毕业后即自费到美国北弗尼吉亚大学攻读管理学硕士课程。取得学位后找了一份能给她办理H1B工作签证的职位，收入尚可。红月在婚后也很快拿到了绿卡，怀上了宝宝。老公Leo工作稳定收入又高，从得知怀孕开始，红月就辞去了工作。现在女儿已经一岁，她也在美国待了六个年头了。这六年，红月基本没有为生计和身份问题太过操心：留学时有国内的父母供，工作后自食其力，婚后也生活得安稳富裕。

　　红月周围有很多朋友情况类似。他们要么自费，要么申请奖学金从中国来到美国接受正统的高等教育，毕业后利用自己的知识、技术和通晓中英双语的多文化优势，大多能找到不错的工作，按照自己的喜好选择留在美国或是回到中国。更有一些人带着资金到美国投资开公司或是买房置业。

　　上述两种情况的移民，只要申请，美国政府一般情况下会痛快地颁发绿卡。他们在美国接受教育、有知识技术、有资金、足额纳税、大方消费、规矩生活，是美国华裔移民的新贵，也是美国政府欢迎的好居民、好公民。美国政府近两年对移民越发差别对待灵活掌握，“看人下菜碟”，频频推出向这些移民新贵摇橄榄枝的政策，也是看准了招徕跟红月和Leo一样的新移民在美国永久居住有百利而无一害。

　　新移民不再需要打黑工挣饭吃，他们关注于工作是否理想、能否学以致用；由于现在“在美国过得好，回中国也不错”，所以他们还关心哪里能给他们的创业提供更理想的大环境、生活方式是否舒适称心、子女是否享受到最好的照料和教育；当然，他们更看重认同和尊重，决定未来的生活前会以心理上的最大满足感和幸福感为前提。

　　红月和老公拿的都是绿卡，但她并不急着考取公民籍。红月不想入美国籍还有一个原因：她不愿意签字放弃自己的中国籍。她说，女儿的国籍选择尊重女儿的意愿，至于她，如果有一天中国允许双重国籍了，或许她会考虑在自己的国籍上加上USA。

　　加拿大

　　投资移民

　　1、有160万加币以上净资产；（18周岁以上）2、五年中两年以上全面的工商管理经验、至少有2年管理经验、向加拿大政府指定并担保的基金投资80万加币。

　　投资移民

　　新西兰

　　投资移民

　　1、起点投入资金在20万-150万新币不等；2、先获批3年工作签证，创业满两年后可申请居留权；3、2年创业期内除非业务需要（如进口业务），原则上大部分时间要住在新西兰。

　　澳大利亚

　　投资移民

　　1、准备在澳洲开展生意的优秀企业主；2、年龄不超过55岁（提名地区豁免年龄要求的除外）；3、拥有企业及个人净资产达150万澳币（其中40万澳币为企业净资产）；4、企业营业额300万澳元/年。

　　新加坡

　　投资移民

　　1、拥有超过三年的经商管理经验，并提交其公司最近三年经审计的财务报告；2、前一年公司营业额必须达到 5000 万新币（2.5 亿人民币）以上，并且过去三年的营业额需要平均达到 5000 万新币。（2.5 亿人民币）

　　中国

　　投资移民

　　1、在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；2、在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；3、在中国中部地区投资合计100万美元以上；4、在中国投资合计200万美元以上。

　　加拿大

　　技术移民

　　实行计分制，满分为100分，申请者达到67分以上即可过关。1、有某紧缺职业一年以上的全职工作；2、持有加拿大雇主的工作安排、至少连续一年的全职工作经验；3、工作经验必须符合加拿大全国职业分类。

　　新西兰

　　技术移民

　　实行计分制，满分为100分，移民局每两周公布各类录取线。1、新西兰认可三年制大专以上学历、新西兰认可的技能（符合新西兰技术移民职业清单）；2、年龄在55岁以下；3、学历、工作经验、亲戚担保均可有5-60不等的加分。

　　澳大利亚

　　技术移民

　　实行计分制，满分为100分，分类打分。1、其学历符合澳大利亚的要求、并有一定时间的连续工作经验；2、年龄最好在21岁至40岁、获得澳大利亚政府认可IELTS考试；3、有澳大利亚学历、配偶会英语、亲戚有担保等可获得5-15分的加分。（2010年施行）

　　新加坡

　　技术移民

　　1、年龄50岁以下（单身女性须45岁以下），学历为大学本科；2、在新加坡拥有工作机会，或者申请者将家庭重心移至新加坡，并且提供房屋租用或购买合同，并有家属居住证明。

　　中国

　　技术移民

　　1、在中国担任副总经理、副厂长等职务以上，或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇的人员；2、已连续任职满4年，4年内在中国居留累计不少于3年，且纳税记录良好。

　　“留”美梦 幼时来美、在美国居住五年以上的15至31岁，但没有合法身份的在学、高中毕业及光荣退役人士，可向美国USCIS申请暂缓驱逐两年。

　　文｜冯薇

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