政协不再是干部生涯“终点站”
- 来源:小康
- 关键字:两会,政协
- 发布时间:2013-03-27 09:50
2013地方两会换届观察
2013年省级地方“两会”已全部落幕，12位新的省级人大常委会主任选举产生，8位代省长(市长)在人代会上作政府工作报告并转正，地方政协机关干部调任党政要职现象增多
2月2日，随着上海市十四届人大一次会议闭幕，2013年省级地方“两会”全部落幕。全国31个省、市、自治区已经全部完成省级人大、政府、政协三套班子的换届选举，以及高级人民法院院长和省级检察院检察长的选举工作，未来五年各省份政坛的架构基本奠定。
31个省区市的三套班子，共计93名省级正职，以“50后”为主体，仅有2名“40后”，出现了7个“60后”。
今年省级地方两会上，人事变动最大的是四川、贵州、吉林和上海，这四个省市的人大、政府、政协三套班子的“一把手”均换为“新面孔”，而河北、山东、河南等12个省份的三套班子“一把手”则保持不变。
“资政”现身多省政府班底
此次地方两会选举产生了12位新的省级人大常委会主任。除了政治局委员兼任省(市)委书记的省份，以及西藏、新疆自治区外，其余省份均由党委一把手兼任人大常委会主任。
按照惯例，由中央政治局委员担任党委书记的省区市中，人大主任则另由他人担任。如新选出的重庆市人大主任为张轩，上海市人大主任为殷一璀，广东省人大主任为黄龙云，北京、天津、新疆三地的人大主任均由上届连任。
还有8位代省长(市长)在人代会上作政府工作报告并转正。这8位转正的新任省长(市长)是：北京市长王安顺、浙江省长李强、吉林省长巴音朝鲁、陕西省长娄勤俭、山西省长李小鹏、贵州省长陈敏尔、四川省长魏宏、上海市长杨雄。
统计发现，这8位新任政府“一把手”升任前的任职均是省级党委专职副书记或省级政府常务副职：王安顺、李强、巴音朝鲁和陈敏尔，履新前均任所在省(市)的党委专职副书记；娄勤俭、李小鹏、魏宏和杨雄，履新前均任常务副省(市)长。
1月29日西藏自治区产生的新人民政府主席洛桑江村，履任新职前是政府常务副主席。
有媒体统计其他22个省级政府“一把手”晋升模式中，有9位由专职副书记任上晋升，5位由政府常务副职任上晋升，其余8位的履职模式大致可分为中央部委调任、央企负责人转任、地方重要城市市委书记升任和异地平调四种。
总体而言，省级党委专职副书记最终升任者超过了省级政府常务副职，成为省级政府首长的第一“候补”。
本次地方换届，云南、陕西、湖北、四川省公布的政府班底中出现了“省长资政”一职，这在以往的政府领导构架中较为罕见。在政府领导序列中，该职务位于副省长之下、省长助理之上，一般“受省长委托负责有关专项工作”。据知情人士透露，该职务一般属于以省、市政府名义聘任的职务称谓，相当于“省、市政府第一顾问”，一般聘任非党委常委的“超龄”副省、市长，这样既不违反中组部关于领导干部年龄的限制，又能让有经验、有想法的那些年纪比较大的干部“发挥余热”。
政协主席成为仕途“中转站”
本次地方两会首次当选的13位政协主席是：北京市政协主席吉林、天津市政协主席何立峰、辽宁省政协主席夏德仁、吉林省政协主席黄燕明、上海市政协主席吴志明、福建省政协主席张昌平、湖南省政协主席陈求发、广东省政协主席朱明国、重庆市政协主席徐敬业、四川省政协主席李崇禧、贵州省政协主席王富玉、宁夏回族自治区政协主席齐同生、新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰·阿不都满金。
新当选的政协主席不同于以往的一个醒目特征是年龄普遍更年轻。“60后”有两位，一位是1962年出生的吉林，另一位是努尔兰·阿不都满金。一批年轻的干部履新政协，能为地方政协管理带来新思维、新气象，同时也意味着他们有更广阔的从政前景。
与政协有关的另一新动向是，地方政协机关干部调任党政要职现象增多，北京市政协原主席王安顺、吉林省政协原主席巴音朝鲁在此次地方两会中分别当选为北京市市长、吉林省省长，这改变了大多数人对于政协是干部的“终点站”、很少有干部交流到党政机关的传统看法。
作为中共的统战组织和咨询机构，政协一直履行着参政议政的职能。近年来政协主席的政治地位逐渐提升。在中央层面，政协主席自1993年开始进入中共中央常委会；省级层面，政协主席与人大主任、地方政府主官和地方书记共同位列正部级官员。
一直以来，地方的政协主席一职一般由年龄相对较高的中共资深干部担任，很多干部亦是从政协位置上退隐官场的。因此曾有人形容担任政协的相关职务就意味着即将“退隐山林”。
国家行政学院教授汪玉凯认为，政协主席的任职模式打破常规，表明中央选拔主政一方的省级行政首长时，更看重执政经验、眼界和阅历，政协主席在这方面具备较为明显的优势。
其实从省市区政协主席岗位上履新更高职务的案例还包括现任国务院副总理回良玉和全国政协副主席、秘书长钱运录。回良玉1993年担任湖北省委副书记、省政协主席后于1994年转任安徽省委副书记、代省长，钱运录在1995年起任湖北省委副书记、省政协主席，1998年转任贵州省代省长。
2004年中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。接着，2006年2月，中央发出关于加强人民政协工作的意见，提出要进一步加强和改善党对人民政协的领导。“空降”、“调任”政协主席，便是“加强和改善”的路径之一。2012年召开的十八大报告则提出“健全社会主义协商民主制度”，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，增强民主协商实效性。
法检“两长”继续保持交叉任职
此次省级法院、检察院两长调整共涉及15个省份的19个人，包括北京、江苏、安徽、河北、山东、陕西、辽宁、吉林、湖北、西藏、云南等11省份高级法院院长和北京、安徽、河北、甘肃、江西、湖南、福建、广西等8省份检察院检察长。
其中，北京、安徽、河北三省份法检“两长”均有所调整。
此次省级法检两长交流，依然有加大中央与地方、不同地方之间干部交叉任职力度的特点。其中，北京法检两长“换岗”，河北法检两长和山东高院院长系由中央“下派”，吉林、西藏高院院长和广西检察院检察长由本土产生，其他省份新任法检两长均属异地交流。
19位新任省级法检两长中，吉林省高院院长王常松、湖南省检察院检察长游劝荣、福建省检察院检察长何泽中、广西检察院检察长崔智友系由政法系统外部调入。其中，王常松曾任吉林松原市委书记，游劝荣曾任福建省人大常委会副秘书长，何泽中曾任湖南湘西州委书记，崔智友曾任广西人大常委会秘书长。
新主席 2013年1月29日，政协重庆市第四届委员会第一次会议闭幕，通过集体投票，徐敬业当选为重庆市政协主席。图为政协重庆市第四届委员会第一次会议闭幕现场。
地方两会31省份“三套班子”名录
省市区
人大
政府
政协
北京
杜德印 当选北京市人大常委会主任
1951年7月生，北京市人 连任 王安顺 当选北京市市长
1957年12月生，河南辉县人 前任：郭金龙 吉林 当选北京市政协主席
1962年4月生，上海市人 前任：王安顺
天津
肖怀远 当选天津市人大常委会主任
1953年6月生，陕西西安人 连任 黄兴国 当选天津市市长
1954年10月生，浙江象山人 连任 何立峰 当选天津市政协主席
1955年2月生，广东兴宁人 前任：邢元敏
河北
张庆黎 当选河北省人大常委会主任
1951年1月生，山东东平人 连任 张庆伟 当选河北省省长
1961年11月生，河北乐亭人 连任 付志方 当选河北省政协主席
1956年10月生，河南南阳人 连任
山西
袁纯清 当选山西省人大常委会主任
1952年3月生，湖南省汉寿县人 连任 李小鹏 当选山西省省长
1959年6月生，四川省成都市人 前任：王君 薛延忠 当选山西省政协主席
1954年2月生，山西省孝义市人 连任
内蒙古
王君 当选内蒙古人大常委会主任
1952年3月生，山西大同人 前任：胡春华 巴特尔 当选内蒙古自治区主席
1955年2月生，辽宁康平人，蒙古族 连任 任亚平 当选内蒙古政协主席
1952年9月生，山西五台人 连任
辽宁
王珉 当选辽宁省人大常委会主任
1950年3月生，安徽淮南人 连任 陈政高 当选辽宁省省长
1952年3月生，辽宁海城人 连任 夏德仁 当选辽宁省政协主席
1955年6月生，山东荣成人 前任：岳福洪
吉林
王儒林 当选吉林省人大常委会主任
1953年4月生，河南濮阳人 前任：孙政才 巴音朝鲁 当选吉林省省长
1955年生，内蒙古鄂托克前旗人，蒙古族 前任：王儒林 黄燕明 当选吉林省政协主席
1955年1月生，北京市人 前任：巴音朝鲁
黑龙江
吉炳轩 当选黑龙江省人大常委会主任
1951年11月生，河南孟津人 连任 王宪魁 当选黑龙江省省长
1952年7月生，河北沧县人 连任 杜宇新 当选黑龙江政协主席
1953年12月生，黑龙江林口人 连任
上海
殷一璀 当选上海市人大常委会主任
1955年1月生，浙江苍南人 前任：刘云耕 杨雄 当选上海市市长
1953年11月生，浙江杭州人 前任：韩正 吴志明 当选上海市政协主席
1952年2月生，江苏扬州人 前任：冯国勤
江苏
罗志军 当选江苏省人大常委会主任
1951年11月生，辽宁凌源人 连任 李学勇 当选江苏省省长
1950年9月生，河北石家庄人 连任 张连珍 当选江苏省政协主席
1951年4月生，江苏建湖人 连任
浙江
夏宝龙 当选浙江省人大常委会主任
1952年12月生，天津市人 前任：赵洪祝 李强 当选浙江省省长
1959年7月生，浙江瑞安人 前任：夏宝龙 乔传秀 当选浙江省政协主席
1954年1月生，安徽寿县人 连任
安徽
张宝顺 当选安徽省人大常委会主任
1950年2月生，河北秦皇岛人 连任 李斌 当选安徽省省长
1954年10月生，辽宁抚顺人 连任 王明方 当选安徽省政协主席
1952年11月生，黑龙江龙江人 连任
福建
尤权 当选福建省人大常委会主任
1954年1月生，河北卢龙人 前任：孙春兰 苏树林 当选福建省省长
1962年3月生，山东东阿人 连任 张昌平 当选福建省政协主席
1954年4月生，湖北孝感人 前任：梁绮萍
江西
苏荣 当选江西省人大常委会主任
1948年10月生，吉林洮南人 连任 鹿心社 当选江西省省长
1956年11月生，山东巨野人 连任 黄跃金 当选江西省政协主席
1953年4月生，辽宁凤城人 连任
山东
姜异康 当选山东省人大常委会主任
1953年1月生，山东招远人 连任 姜大明 当选山东省省长
1953年3月生，山东荣成人 连任 刘伟 当选山东省政协主席
1958年3月生，山东滕州人 连任
河南
卢展工 当选河南省人大常委会主任
1952年5月生，浙江慈溪人 连任 郭庚茂 当选河南省省长
1950年12月生，河北冀州人 连任 叶冬松 当选河南省政协主席
1958年11月生，安徽无为人 连任
湖北
李鸿忠 当选湖北省人大常委会主任
1956年8月生，山东昌乐人 连任 王国生 当选湖北省省长
1956年5月生，山东东阿人 连任 杨松 当选湖北省政协主席
1950年11月生，河北海兴人 连任
湖南
周强 当选湖南省人大常委会主任
1960年4月生，湖北黄梅人 连任 徐守盛 当选湖南省省长
l953年1月出生，江苏如东人 连任 陈求发 当选湖南省政协主席
1954年12月生，湖南城步人，苗族 前任：胡彪
广东
黄龙云 当选广东人大常委员会主任
1951年11月生，广东梅县人 前任：欧广源 朱小丹 当选广东省省长
1953年1月生，浙江温州人 连任 朱明国 当选广东省政协主席
1957年5月生，海南五指山人 前任：黄龙云
广西
彭清华 当选广西人大常委会主任
1957年4月生，湖北大冶人 前任：郭声琨 马飚 当选广西自治区主席
1954年8月生，广西田阳人，壮族 连任 陈际瓦 当选广西自治区政协主席
1954年6月生，四川广安人 连任
海南
罗保铭 当选海南省人大常委会主任
1952年10月生，天津市人 连任 蒋定之 当选海南省省长
1954年9月生，江苏溧阳人 连任 于迅 当选海南省政协主席
1952年6月生，山东烟台人 连任
重庆
张轩 当选重庆市人大常委会主任
1958年5月生，河北滦县人 前任：陈存根 黄奇帆 当选重庆市市长
1952年5月生，浙江诸暨人 连任 徐敬业 当选重庆市政协主席
1951年9月生，河南济源人 前任：邢元敏（女）
四川
王东明 当选四川省人大常委会主任
1956年7月生，辽宁本溪人 前任：刘奇葆 魏宏 当选四川省省长
1954年5月生，山东沂南人 前任：蒋巨峰 李崇禧 当选四川省政协主席
1951年1月生，四川简阳人 前任：陶武先
贵州
赵克志 当选贵州省人大常委会主任
1953年12月生，山东莱西人 前任：栗战书 陈敏尔 当选贵州省省长
1960年9月生，浙江诸暨人 前任：赵克志 王富玉 当选贵州省政协主席
1952年8月生，河南唐河人，回族 前任：王正福
云南
秦光荣 当选云南省人大常委会主任
1950年12月生，湖南永州人 连任 李纪恒 当选云南省省长
1957年1月生，广西贵港人 连任 罗正富 当选云南省政协主席
1952年8月生，云南牟定人，彝族 连任
西藏
白玛赤林 当选西藏人大常委会主任
1951年10月生，西藏丁青人，藏族 前任：向巴平措 洛桑江村 当选西藏自治区主席
1957年7月生，西藏察雅人，藏族 前任：白玛赤林 帕巴拉·格列朗杰 当选西藏政协主席
1940年2月生，四川理塘人，藏族 连任
陕西
赵正永 当选陕西省人大常委会主任
1951年3月生，安徽马鞍山人 前任：赵乐际 娄勤俭 当选陕西省省长
1956年12月生，贵州桐梓人 前任：赵正永 马中平 当选陕西省政协主席
1950年生，陕西绥德人 连任
甘肃
王三运 当选甘肃省人大常委会主任
1952年12月生，山东单县人 连任 刘伟平 当选甘肃省省长
1953年5月生，黑龙江富锦人 连任 冯健身 当选甘肃省政协主席
1952年8月生，吉林延吉人 连任
青海
强卫 当选青海省人大常委会主任
1953年3月生，江苏无锡人 连任 骆惠宁 当选青海省省长
1954年10月生，浙江义乌人 连任 仁青加 当选青海省政协主席
1954年7月生，青海共和人，藏族 连任
宁夏
张毅 当选宁夏人大常委会主任
1950年8月生，黑龙江海伦人 连任 王正伟 当选宁夏自治区主席
1957年6月生，宁夏同心人，回族 连任
齐同生 当选宁夏政协主席
1952年7月生，河北平山人 前任：项宗西
新疆
艾力更·依明巴海 当选新疆人大主任
1953年9月生，新疆英吉沙人，维吾尔族 连任 努尔·白克力 当选新疆自治区主席
1961年8月生，新疆博乐人，维吾尔族 连任 努尔兰·阿不都满金 当选新疆政协主席
1962年12月生，新疆霍城人，哈萨克族
前任：艾斯海提·克里木拜
文｜《小康》记者 曹伟 综合报道
关注读览天下微信，
100万篇深度好文，
等你来看……
