全面建成小康社会的“长治县”模式

　　煤炭曾是长治县经济发展支柱产业，而今，长治从“一煤独大”走向“多元支撑”。从工业到农业、从经济到民生，一系列政策、项目的实施，为长治县转型发展提供了有力支撑。同时也让长治县在全面建成小康社会中走出一条特色之路

　　出了县城的中心城区，白雪依旧覆盖着大地，零零落落的建筑与树木从车窗外倏忽飘过，这里是位于太行山上的山西省长治县，这个中部县的冬季，有着中国最普遍的县域特征。而走进当地企业的办公大厅后，方能感觉到如同春天一样的味道。

　　在山西长治振东集团，这个当地首家上市企业的办公大楼内，其相关负责人极有底气地告诉《小康》记者，目前振东集团拥有固定资产30余亿元，下设八个子公司，已经成为一个集保健食品、家庭护理、功能食品等业务为一体的多元化集团企业。

　　振东的故事，或可远溯至二十年前。当年，在207国道旁，一个小加油站悄然建成，此后这个油站慢慢扩充，逐步发展成为华北最大的私营加油企业。然而时间不长，国家开始调整相关行业政策，加油站的创业者们，也开始拿着油站被收购后的一笔资金讨论下一步出路，最终他们将目光投向了医药行业。

　　伴随着技术改造、规模扩充，这个名为振东制药的企业迅速崛起。在自主创新方面，振东制药把研发具有科技含量高、拥有自主知识产权的创新产品和参与国际竞争作为振东发展战略的重大举措。而今，振东制药已经成功在国内深交所创业板上市，成为目前国内抗癌药品、心血管药品等产业框架内的佼佼者。集团更办起了振东商学院等相关实体，强力支撑了企业良性运转。

　　此前不久，振东医药有限公司被评为全国首批典型药品流通企业称号。

　　“振东公司只是一个缩影”。--年轻精干的长治县县长李文兵说。

　　创新：催生转型之力

　　长治县是全国一百个重点产煤县之一，在资源型经济转型发展征程中，长治用自身的创新和创举走出了一条独具特色的发展路径。

　　作为山西省转型综改试验示范县，在县委书记裴少飞的阐述中，长治县要不断在创新上下功夫，“不仅要思想创新、理论创新，更要技术创新、方法创新、体制机制创新，让创新成为一种工作方法，成为一种习惯。”

　　裴少飞强调，长治县要在科技创新领域占领行业高地，大力发展高科技产业。该县易通集团与天津大学合作的国家“973”重点项目低温发电机组，是未来解决工业余热的科技项目，目前已经具有一万亿的投资潜力，2012年，全国首台低温发电机组在易通集团下线。该县成功汽车有限公司的无极变速箱，是国内最先进的技术。振东集团的中药制剂，拥有多项国家专利。华鹏铝塑共挤材料和型材拥有国家标准制定权。

　　当然，县域经济如果要全面发展，还必须依赖城镇化的快速推进。在裴少飞的阐述中，长治县城镇化起步较早，目前已经取得了初步成效。在长治县的规划中，城际快速通道是该县推进城镇化的主轴线，三到五年之内，要集聚全县75%的人口，要围绕低碳智慧的要求，制定一个有文化、有品位、有现代气息的现代化城市总体规划，坚决杜绝乱批乱建。

　　长治县注重民生工程的建设，包括全民医疗、全民教育、全民养老、全民就业……在长治县长李文兵的阐述中，长治县的全民医疗虽然无法做到像神木一样，但是“也可以不错”。作为山西省面积最小的县，长治县的这些举动，成为一个中国县域摸索改革的范例。

　　目前，长治县正在围绕“高科技高就业”加大大项目建设力度。该县新上机械制造、高新技术、新材料等项目47个，完成投资46.3亿元。太行山农产品物流园区内13个功能区，已开工项目21个，完成投资13.5亿元，目前入驻客商已达500多户，全部完工后可提供直接就业岗位2万个。

　　在长治县的相关表述中，截至目前，该县实施重点项目200个，新建项目81个，开工率达100%，完成投资158亿元，全县招商引资签约项目55个，签约金额716亿元，落地项目26个，落地资金120亿元，储备项目65个，总投资1021亿元。

　　在这样的基础上，长治县委县政府大力支持企业发展，并从自身做起切实为企业真正减负。长治县委的相关意见中强调“县委、县政府带头，先从会风抓起，能不开的会尽量不开，能合并的会尽量合并，开短会，开抓落实的会，说真话，办实事，让领导干部把更多的精力，放在抓项目建设上，放在抓民生实事上。”

　　当地政府不断从土地、资金乃至人才领域为企业想办法，一个特别的例子是，当地持续实施了一种“企官”模式。在长治县长李文兵的解释中，长治县由政府买单，为当地企业招收100个大学生，即“企业提出用人要求，政府负责招聘人员，并由政府为其发放保底工资”。李文兵说，这种模式“效果非常好，在振东药业与华南纸业都有政府招聘的所谓‘企官’”。

　　思路：打造转型之舟

　　作为70后，长治县长李文兵大学一毕业，就去了企业。

　　而今，坐在长治县办公室里的他回忆，当时省委书记袁纯清指示要求从省直企业选拔15个优秀干部到各个县里做县长，于是李文兵从自己供职的山西省物资产业集团来到了长治县。

　　1972年出生的李文兵显得少有“官气”，谈到政府与企业的关系，李文兵对记者称，在政府工作所触及的面要更宽泛，而企业工作可能要相对单一一些，“做企业目标很单一，利润最大化嘛！而政府就要求更全面、体系更完整”。况且，在企业的工作主要以宏观管理为主，而到了地方政府，就需要自己“解决具体问题。”李文兵坦陈，这样的工作很有成就感。

　　这个“就是要做实事”的县长说，在政府担当主要领导的角色，头脑要清，思路要清，方方面面都要认识清楚，要将政策措施数字化、目标化、项目化--这样的表述很清晰地阐明了一个中国基层政府官员的思路。另外，李文兵强调，领导干部的眼光一定要远，“中央提出正确的政绩观问题，很值得我们深入思考学习。”

　　儒雅平和的李文兵说，作为一方父母官，把给当地打基础的事情做好，我很有成就感。在此前提下，领导干部一定要“身子正、关系顺”。李文兵注意到，新一届中央领导的风气转变，而这对基层的影响“肯定很好”。

　　谈及施政思路，李文兵提到了海南、成都、山东等地的行政审批改革措施与力度，他注意到，现在该项改革落实在县一级的不多。“我从企业来，政府是为企业服务的，但是政府一定要与企业分开，目前十八大也提出，经济体制改革已经到了深水区。”在李文兵的思路中，下一步长治县的行政审批也需要进一步改革，为企业减负，做到良性循环。

　　这个懂经济的县长在此前不久的全县企业家座谈会上对参会的企业家们说，“长治的这一方水土，养育了我们这些企业，大家一定不要忘了全县34万人民。”

　　他还对企业家们表态说，政府将一如既往地为企业做好服务工作，“不断优化发展环境，在服务质量和效率上再下功夫，给全县所有企业创造一个良好、宽松的发展环境。”

　　李文兵是一个重视把握形势的人，他对企业家们说，作为企业家，应想办法吃透国家的经济政策，用足用好国家对重点支持领域的倾斜政策。要做到既关心县里的政策方向，还要放眼全国，做到两耳多闻窗外事。

　　“全县的发展动态怎么样？省市的发展动态怎么样？甚至全国、全世界的发展动态都要关心。”在李文兵看来，“有些事情表面看来和我们关系不大，但实际上对我们有影响，就看大家能不能敏锐地捕捉到这些信息，能不能切实提升把握形势的能力，只有这样，你的企业才能发现机遇、抓住机遇、赢得机遇，企业才能不断发展壮大”。

　　环境：插起转型之翼

　　长治县只是一个小小的县，但是在这个中国北方的县域中，出现了两家上市企业“振东药业”与“华南纸业”。在华南纸业董事长吴建育的办公室里，这个干练的晋江老板对记者坦陈，“感觉长治县的环境现在要超过晋江了。”

　　2003年，吴建育从福建来到长治再创业，经过一番打拼，最终创办了华南纸业。

　　在很多人的概念中，造纸业在当下是污染很严重的产业，长治县正处于转型发展的关键时期，为何会允许这样的企业长期存在？

　　面对这样的疑惑，吴建育笑说，“我们主要是生产再生纸，通过收购废纸箱，将其打碎，做成纸浆，进而重新加工成包装箱--这属于国家鼓励的循环经济、节能环保的范畴。”

　　目前，华南纸业已经成为山西省最大的再生纸箱用材质生产厂家，吴建育对记者保证“封闭循环没问题”。

　　谈及创业经历，这个晋江老板说，再生纸在国内的技术是相对成熟的，而这种材质在广东、福建以及浙江一带是很有市场的--缘于当地拥有大量的生产加工企业。当然，他的华南纸业也成为山西省的行业翘楚--“整个晋东南就这一家。”吴建育说。

　　而这个晋江老板再创业为何会选择长治？

　　在吴建育看来，目前再生纸业相关产业链不断延伸，包装箱产业在国内的市场很大，特别是在山西。加之当地政府正在持续转型，包装需求有大量空白，这个时候进入市场，会夺得行业龙头地位。

　　另外，长治当地可以提供相应的原料，至于工人，吴建育说，当初接手这个纸箱厂的时候，接收了一部分工人，同时也从周边民众中择优选用了一批工人--既保证了生产，也为当地就业做了应有的贡献。

　　在整个创业过程中，吴建育最感慨的是当地政府的办公态度与效率。在他的回忆中，长治当地政府服务全面周到，“从立项到审批的过程，都是县里领导陪着到处跑。”当初接手纸箱厂后，吴建育对该厂进行了大力改造与技术升级。“以前生产几千吨纸要300多人，现在生产几十万吨纸只需几十人”，最关键的是，在工厂改制过程中，当地政府协同处理得非常好，“从2003年至今，没有一个工人上访过。”

　　就在记者抵达长治县当日，该县召开了一场企业家座谈会，会上，70后的吴建育听取了同属70后的众多当地政府领导的恳切谈话，他由衷觉得，县里真的很做实事。“县里全面及时地协调企业问题，并将相关问题统一到纪检委办公。”面对国内造纸业最发达的广东和山东，吴建育有着足够的雄心--“我们有国家扶持资金，有县里的强力扶持！”

　　而今已经顺利在天交所上市的华南纸业正走入快车道，吴建育回忆当初，“为了赶去参加天交所的挂牌仪式，长治市长、长治县委县政府领导在机场一直等了十几个小时，直到晚上才飞去天津--这在历史上是没有的事情。”

　　2012年7月，吴建育的华南纸业在天交所挂牌，如今，华南纸业已经在运作新的生产线了。

　　文｜《小康》记者 齐岳峰 张志 山西长治县报道