财务是村官腐败的死穴
- 来源:方圆
- 关键字:财务,村官,腐败
- 发布时间:2013-12-25 15:55
在湛江市遂溪县检察院，欧志强被同事称为“多面手”，之所以获得这个称号，这和欧志强的工作经历密不可分，1990年进入遂溪县检察院的他已经工作了整整23个年头，2008年以前，就先后在批捕、监所、侦查等多个部门工作，经手的案件有3000多，而且无一错案。
2008年，欧志强被任命为反贪局局长，开始主管反贪工作。欧志强在反贪工作中得心应手，既当指挥员又当战斗员，先后办理了45件60人贪污贿赂案件，大要案占了28件，其中一些案件还被评为“广东省十大反贪精品案件”。
值得注意的是，《方圆》记者发现最近两年欧志强连续查处了多起村官腐败案件，并在短时间里追回了巨额赃款，还因此平息了一起群体性事件。
成功平息群体性事件
《方圆》：在你担任反贪局长期间，办理了45件贪腐案件，我发现其中农村案件占了很大比例。
欧志强：的确如此，遂溪县在2012年发生了一起因涉农案件引发的群体性事件，这也让我们注意到涉农职务犯罪案件的严重性，反贪局也因此开始重点打击涉农犯罪。
《方圆》：据说有的案件还引发了f群体性事件？
欧志强：2012年年初的时候，遂溪县岭北镇发生了件大事，城里村委会押册上村的十多位村民聚集在镇政府门前，要求政府及时发放征地补偿款，当时镇政府的领导感觉很奇怪，因为押册上村的征地补偿款很早前就已经拨给了村委会，正常情况下，被征地的村民应该已经拿到补偿款了，而村民的集体上访让他们意识到这笔征地补偿款肯定出了问题。当时村民的情绪比较激动，如果不能及时解决问题的话，更多的村民可能要去湛江市集体上访。
了解相关情况后，我们凭办案经验就觉得其中大有猫腻，为了积极配合当地政府解决这个问题，我们开始着手调查。
《方圆》：你们从哪里开始调查的呢？
欧志强：最重要的肯定是要弄清楚这笔钱现在在哪儿，我们就开始查账，了解钱款的流动情况。2010年的时候，遂溪县国土资源局征用了押册上村397.3亩的土地，当时每亩地是34000元，算下来大概1350余万元，这笔钱在2011年7月就被直接转入押册上村的对公账户中，当时应该马上发放的，但是村民意见不统一，村里也一直没能制定出分配方案，只是预支了部分征地补偿款，共计43笔398万，剩下的钱由押册上村经济合作社社长罗华广、会计罗嘉仁和出纳罗华桂共同掌管，不过在查账中我们发现在剩下的征地补偿款中有350万不见踪影，这也导致了剩下的补偿款迟迟不能发放给村民。
《方圆》：这350万元去哪儿了呢？
欧志强：被罗华广、罗嘉仁和罗华桂三人一起借给了一位叫罗春的村民。罗春其实也是押册上村的村民，他在广西陆川县建了一个造砖厂，但是资金周转很困难，他知道罗华广手里掌握着押册上村的征地补偿款，而且这笔钱一时不会下发给村民，便动了歪脑筋。找了罗华广、罗嘉仁和罗华桂吃饭，席间提出借押册上村的征地补偿款300万做资金周转，借款利息按每月1%计算即每月付3万元的利息给这三人，借期半年，并用其在广西陆川的木材加工厂作为借款抵押。
为了得到每月3万元的利息，三人便将300万借给了罗春，后来罗春又找到罗华广，提出再借50万元，利息同样是每月1%，罗华广就又借他50万元。
这些事情后来都被我们查清，案发后，罗春知道事情重大便退清了350万元赃款，后来在岭北镇镇政府的主持下，押册上村被征地的村民很快拿到了剩下的补偿款，这场群体性事件也随之平息。
连续斩断挪用补偿款的“黑手”
《方圆》：成功配合镇政府平息群体性事件，带给你印象比较深刻的是什么？
欧志强：还是这种村官腐败案件的危害性吧，一般来讲，这种案件的涉案数额一般都比较小，但是产生的危害实在太大了，因为它侵害的是农民的利益，而且涉及的农民人数还非常多，动辄都是上百人，一旦因此发生群体性事件，真是非常棘手的问题。处理完押册上村这件事后，我们检察长梁广第一时间便找我一起研究，决定反贪局在未来的工作中要重点打击这种村官腐败，维护遂溪县的地区稳定。
《方圆》：那反贪局如何重点打击这种村官腐败的呢？
欧志强：主动出击，自己去找这种职务犯罪的线索，千万不能等到带来严重影响后才被动地去查办这些案件。遂溪县不大，哪个村被征地了，我们都很清楚，侦查人员就有意识地去接触那些土地被征用的村民，了解土地征用补偿款的发放情况，押册上村的事件在当地影响巨大，很多村民也主动为我们提供线索，功夫不负有心人，还真让我们在今年办成了两件大案。
《方圆》：说说案件的具体情况吧。
欧志强：就遂溪县来讲，这两个案件的涉案金额堪称巨额，在今年3月和4月两个月间，2起10名“村官”挪用3500万元征地补偿款案被我们成功查办。
《方圆》：小小的村官怎么能挪用这么多的钱？
欧志强：说起挪用的经过来，还真的很有意思。2012年2月的时候，遂溪县国土资源局把1200万的征地补偿款转给了遂城镇东坡村三队，三队的经济合作社社长刘金云、会计刘培明和出纳刘寿江三人就一起到农业银行办理这笔钱的银行业务，这个时候，一位业务经理就向他们介绍了一款名为“金钥匙汇利丰”的人民币理财产品，利润要高于普通的存储，三人就被这个经理给说动心了，没有经过村集体同意，就用这1200万买了一期理财产品，到期之后发现利润还真的挺多，就在半年的时间里又先后买了6次，一共拿到了27万元的派息，每个人就私分了9万元。
在办三队案件的时候，我们又发现东坡村二队的蛛丝马迹，就顺藤摸瓜一并给查办了。二队的情况比三队更严重，有7个人涉案，包括经济合作社社长、会计、出纳和理财小组成员，挪用了2300万的征地补偿款，这些人也是买了同样一款理财产品，而且还是同一家银行办理的。
要打击，更要预防
《方圆》：打击这种村官腐败有什么难点吗？
欧志强：就是村里的账目问题，我们查办这种案件遇到的最棘手问题就是账目不清、不全，甚至有些都没有账目可言。
查办的这种案件多了，也发现目前农村的财务制度有很大的漏洞。不管是押册上村，还是东坡村的二队和三队，基本上是只要经济合作社社长、会计和出纳三个人一窜通，上千万的征地补偿款就可以直接被转入私人账户，然后挪用他用，幸好只是购买了银行理财产品，如果用作风险巨大的投资，血本无归怎么处理。现在村里的开支都需要“一把手”签字，类似经济合作社社长这样的“一把手”权力无限膨胀，缺少有效监督，要减少类似的涉农职务犯罪，就必须在村级财务制度上下工夫，一定要公开透明，要接受监督。
《方圆》：除了在财务制度上下工夫，还有哪些措施能遏制农村腐败问题？
欧志强：在遂溪县，村官的待遇偏低，教育、管理难度大，对村官的管理存在重用轻教、重用轻管的现象，党风廉政教育接受的比较少，很多人甚至是“法盲”、“纪盲”，我们一边打击这种村官腐败，一边也用这种案件进行宣讲，要让这些村官知道挪用资金后果的严重性，我们发现在换届时进行这类宣讲的效果很不错。
《方圆》记者 黄河 蒋伽佳 通讯员 刘建凤 罗志胜／文
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