提升浙江省金华区域科技协同创新体系整体效能的思路及对策

　　区域科技协同创新体系是提高区域创新能力、增强区域竞争力、完善地区及国家创新体系的重要保证。当前，金华区域发展已进入到由要素驱动、投资驱动向创新驱动转型的关键阶段。该文基于中央、浙江省委和金华市大力提升自主创新能力和建设创新型城市的战略部署，深入分析了当前制约金华区域协同创新方面的主要瓶颈难题，以及推进科技协同创新体系建设的重要意义，强调构建金华地域特色的多元开放、集成高效的区域协同创新体系建设应坚持的思路与原则，提出构建协同创新平台、培养协同创新团队、实施协同创新重大项目、打造协同创新成果转化基地等加快推进科技协同创新体系建设的具体措施建议，优化区域创新资源空间布局，提高区域创新体系整体效能，消除科技创新中的“孤岛现象”，围绕产业链部署创新链，推动创新要素最大限度整合，提升创新驱动能力和效率。

　　协同创新是科技创新的有效组织模式，通过推动创新主体间突破壁垒实现深度合作，可以有效集成创新资源和创新要素，显著提升创新驱动能力和效率。党的十八大明确提出“创新驱动发展战略”，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，凸显了科技创新的重要性，充分体现了党对当代经济社会和科技发展规律的深刻把握，为新时期科技改革和创新进一步指明了方向。报告指出“要以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。同时，要求完善区域创新发展机制，发挥地方主导作用，加快建设各具特色的区域创新体系，加强区域科技合作。

　　当前，金华区域发展已进入到由要素驱动、投资驱动向创新驱动转型的关键阶段。只有通过创新驱动发展，才能彻底改变对传统发展模式的依赖，突破资源要素和生态环境的“双重制约”，缓解国际和国内市场竞争的“双重压力”，完成量的扩张和质的提升“双重任务”，从而推进金华“赶超发展、浙中崛起”，加快建设创新型城市。大力推进科技协同创新，构建具有特色的区域新体系，推动创新要素最大限度整合，是加快创新驱动发展的有效战略举措。

　　当前制约金华区域协同创新方面的主要瓶颈难题

　　对科技协同创新的认识不到位。从当前实际工作看，各界对科技协同创新工作普遍存在着“上热下冷”、“外热内冷”的情况：一是领导干部或受现行政绩评价导向制约，对科技协同创新口头上重视，行动上忽视。二是本应成为创新主体的企业认为科技创新风险高、周期长，投入产业效益不明显，产学研协同创新的积极性不高，或是在科技攻关、成果转化中一味“孤军作战”而不是“抱团攻关”。三是高校院校部分创新成果不利于产业化，形成了科技创新中的“孤岛现象”，没有围绕产业链部署创新链。

　　科技协同创新政策需进一步完善。主要是推进科技协同创新的体制机制还没有健全，尚未建立稳定持续的科技创新投入机制。就产学研合作方面而言，当前金华仅对工科会签约项目通过优先立项形式给予奖励，项目验收通过后按企业实际支付科技合作经费额的15%给予资助，单个项目最高资助40万元，而宁波市早已设立2000万元产学研合作专项资金；科技金融方面，金华尚未建立专项资金，宁波市已设立总规模5亿元的天使投资引导基金，嘉兴市设立了科技创业种子资金、科技创业投资引导基金、科技担保资金，湖州市规定企业可依据当年总收益按比例提取风险补偿金，并同时给予科技保险补贴；科技项目立项管理方面，基于产业共性关键技术需求、主动设计的重大协同攻关项目和成果转化项目还有待进一步推进；创新人才队伍总量偏低，创新人才的培养、引进、使用还没有建立灵活广泛的开放机制；政府、企业、科研院所、高等学校尚未建立有效的统筹协调工作机制，无法形成协同创新的强大合力。

　　区域科技创新平台不健全。重大科技创新平台短缺，无法有效优化区域创新资源空间布局。浙江省内已有临安“青山湖科技城”、杭州“未来科技城”等重大科技创新平台71家；从金华来看，现有平台数量少、规模不大、层次不高、功能不全，其中省级平台仅有市本级的浙江省汽车及零部件产业科技创新服务平台金华分平台、永康市的浙江省五金科技创新服务平台；中科院金华科技园发展空间不足，入驻机构规模偏小，扶持政策偏弱，管理体制不顺；“金华科技大市场”、“浙中科技城”筹建进度不快，尚在规划调研阶段。科技企业孵化平台数量少，浙江省省级科技企业孵化器已超过一百家，而金华市仅金华科技园创业服务中心1家国家级科技孵化器，各县（市、区）未普遍建立，对企业创新主体的培育乏力。

　　加快科技协同创新体系建设的重要意义

　　有利于推动创新资源整合，促进产业发展转型升级。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，各类创新主体异常活跃，各种创新要素加速流动。协同创新可以优化区域创新资源空间布局，提高区域创新体系整体效能。金华作为浙江省中西部城市，创新力量相对薄弱，经济基础和综合实力都不够强，当前正处于全面建设“两富”现代化都市区的关键时期，出路在于坚持以创新驱动催生新的主导力量、新的发展路径、新的增长动力。只有大力推进协同创新，借梯登高、巧借外力，充分释放和有效集成人才、资本、信息、抟术等创新资源和要素，提升科技创新的驱动能力和效率，缩小发展差距，赢得未来发展的主动权。

　　有利于完善科技创新扶持政策，优化创新发展环境。实施创新驱动发展战略，加快金华创新型城市建设，要深度发挥我市科技创新的整体效能，有效整合完善各项科技创新扶持政策，包括企业创新主体培育、创新载体建设、科技项目立项、科技成果转化、创新人才引进培育等，改革科技管理，弘扬“大科技”“大协同”概念，深入实施自主创新能力提升计划，构建区域科技创新体系，统筹技术创新、知识创新、人才创新、区域创新和科技中介服务体系的建设，建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化紧密结合、协调发展的机制，为企业发展和科技和人才的创新创业营造良好环境。

　　有利于加强区域合作，提升本地区科技先进水平。当今世界，协同创新越来越成为科技创新活动最为鲜明的特征，成为发达国家和地区保持科技创新优势地位的主要方式，尤其是在国际金融危机后，世界许多国家纷纷调整科技部署和创新模式，大范围、大跨度整合创新资源，在科技前沿和重点领域展开布局，抢占未来发展制高点。协同创新更是欠发达地区快速提升创新驱动能力的现实途径。作为全省发展新的重要增长极，后发优势显现的金华，要推动产业转型升级发展，实现“创业富民、创新强市‘’战略，发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，必须要在协同创新上有新的更大突破，才能迎来创新发展的”浙中时代“。

　　推进科技协同创新体系建设的整体思路

　　以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施创新驱动战略，大力推进协同创新计划，以推进科技与经济紧密结合为主线，以提高自主创新能力为核心，围绕经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节，集中力量，集成资源，着力加强协同创新平台、团队、项目和基地建设，强化体制机制创新，努力形成多元开放、集成高效的协同创新体系，显著提斗区域创新能力和水平，为加快”百姓富裕、浙中崛起“，建设金华”两富“现代化都市区建设提供强大的科技支撑。

　　总体思路

　　在整体要求上，强调以提高企业自主创新能力为核心，以科技创新引领产业发展，加大科技创新平台建设，深化产学研一体化，构建多元开放、集成高效的协同创新体系。

　　在体制建设上，强调建立有利于协同创新的开放合作机制和科技资源共享机制，突破创新发展的体制机制瓶颈，建立健全创新人才培养、引进、使用机制，促进创新资源高效配置和综合集成，增强创新发展的体制活力。

　　在组织保障上，强调完善和落实财税扶持政策，加大协同创新金融支持，促进创新成果知识产权化，建立稳定持续的科技创新投入机制。

　　基本原则

　　坚持以发展需求为导向。把科技服务于经济社会发展需求置于首位，积极引导各类创新主体，围绕新兴产业、现代农业、生态环保、民生和社会管理等重点领域，开展科技协同创新，实现科技创新与经济社会发展紧密结合。

　　坚持以企业为创新主体。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，引导创新资源向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。同时，也要发挥政府引导促进作用，主动担当创新发展的规划、引领和推动职责，重视财政投入的乘数效应，不断激发创新活力。

　　坚持以开放合作为路径。要加强与国内外的开放合作，充分利用好国内国外两个市场、两种资源，切实提高创新资源利用和运行效率。着力建立引资引智引技相结合的开放合作体系，鼓励联合研发与创新，大力吸收国内外创新资源为我所用，走出一条开放合作的创新之路。同时也要引导企业牢牢把握创新核心环节的主动权，不断通过科技创新提升竞争力。

　　坚持以体制创新为保障。遵循市场规律，努力突破创新发展的体制机制瓶颈，增强创新发展的体制活力，促进创新资源高效配置和综合集成。坚持以合作需求和共同利益为基础，通过市场机制和利益驱动，有效整合产学研各方资源，充分激发和调动产学研合作创新的积极性。

　　加快推进科技协同创新体系建设的具体措施建议

　　构建协同创新平台

　　加强企业协同创新平台建设。强化企业的创新主体地位，落实国家鼓励企业创新的各类优惠政策，建立企业研发投入资助制度，引导企业加大研发投入。逐步扩大并用足用好自主创新专项资金，为科技进步与创新提供资金保障。鼓励和扶持企业组建各类研发中心和创新机构，重点推进企业研究院建设。鼓励企业依托研发机构积极承担国家及省、市各类科技计划项目，形成一批拥有自主知识产权的产品和技术。引导企业将技术创新与管理创新紧密结合，建立适应现代企业制度和创新要求的管理体制机制。

　　加快公共协同创新平台建设。建设一批检验测试、技术咨询、成果转移、知识产权服务、大型仪器开放共享的公共服务平台，推进国家机动车机械零部件产品质检中心建设，不断提升省级科技创新服务平台的创新服务水平。加快科技企业孵化器建设，不断提升孵化能力。推进大院名校金华技术转移中心建设，承接本地区企业的技术需求，加快院校科技成果的转移和转化。

　　构建军民协同创新平台建设。依托本地优势企业，联合中央军工企业、科研院所、高等学校，进一步完善军民科技融合机制，组建一批军民协同创新平台，大力开展航空、核能、船舶、电子信息等军民两用技术的协同攻关。加大政策、资金等方面的引导性、开发性、基础性支持力度，推动国防科研资源向民用企业开放，促进军用高技术向民用产业转移，加速军民两用产业发展壮大。

　　培养协同创新团队

　　以中国科学院院士、中国工程院院士和国家”千人计划“、”金华双龙英才计划“等高层次领军人才为领衔，以协同创新平台为依托，以技术协同攻关为重点，以利益共享为纽带。大力加强协同创新团队建设，培养造就一批具有金华优势特色、结构合理、素质优良，在国内外有较大影响的协同创新团队。

　　加速集聚创业创新领军人才。实施‘’双龙计划”，扎实推进“千人计划”增量晋位。实施国外智力项目引进、“婺星行动回归”等重大人才工程，积极发挥招才局、海内外引才联络站、招才专员、高层次人才驿站作用，重点引进一批掌握关键核心技术、能带动产业发展的创业创新领军人才和团队。加强地方拔尖领军人才培养选拔，抓好拔尖人才、“321专业技术人才工程”等工作，建立完善统分结合、梯次衔接、政策配套的人才培养体系，

　　加强高端人才创新平台建设。依托国家、省级经济开发区和产业集聚区，加快实施产业平台整合提升工程，不断提升对高端人才、要素的集聚和承载能力。加快推进国际贸易人才特区、“千人计划”产业园和各类高科技园区等高端创业创新平台建设，在人才发展体制机制创新上先行先试。积极鼓励和支持企业建设科技创新平台，加大对省级重点企业研究院、博士后科研工作站、院士专家工作站、海外高层次人才创业创新基地的政策扶持，不断提升各类平台在协同创新发展中的实际效能。

　　实施协同创新重大项目

　　坚持以项目为抓手，整合科技资源、聚集创新人才、带动协同创新。有针对性地设计一批具有创新点、增长点、制高点的协同创新项目，集中优势力量协同攻关，取得一批拥有自主知识产权的核心技术和经济社会发展急需的关键技术。

　　加强战略性新兴产业科技创新。完善高新技术产业和战略性新兴产业布局，实施重点突破，培育各具特色的高新技术产业集群和战略性新兴产业高地。做大做强汽车摩托车及关键零部件、生物医药、电子信息，先进装备制造等重点高新技术产业，积极打造新能源汽车、新材料等新的经济增长点和亮点产业，加快发展千亿级高新技术产业集群。加大现代服务业技术攻关，技术集成和商业模式创新力度，显著提高现代服务业比重和水平。

　　加强现代农业科技创新。大力发展现代生态循环农业、设施农业、科技农业，加快推进金义都市新区现代都市农业建设，积极创建金华国家级农业高科技园区。有效整合农业科技资源，开展关键技术联合攻关，形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果，在一些领域抢占未来农业科技竞争制高点。强化农业科技推广和服务体系建设，加快新技术、新品种的引进、示范和推广，加速先进实用农业科技成果向现实生产力转化，不断提高农业科技进步贡献率，提升农业现代化水平。

　　加强生态环保科技创新。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，推进“五水共治”，在污水深度处理、污泥处理处置及综合利用、大气污染治理、重金属污染防治、固体废物资源化利用、农业面源污染防治、环保新材料开发、工业园区生态化改造等方面，实施一批科技计划项目，突破一批关键技术，建设一批应用示范二程，切实提高环境质量。积极推进“城市水库”、“浙中水乡‘’建设，推进水资源开发利用与转变经济发展方式、保护生态环境相结合，进一步提高科学治水、科学用水的水平。开展节能减排科技支撑行动，重点开发一批核心技术和重大装备，推广应用一批共性技术，保证节能减排工作顺利推进。

　　加强社会发展领域科技创新。完善科技支撑民生改善和社会管理创新的机制。以国家首批智慧城市试点为契机，加快推进省级云计算中心项目建设，积极启动智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧社区、智慧支付、智慧旅游建设。组织实施社会发展领域关键技术科技攻关，全面提高健康安全水平和生态环境质量。加快推进金义都市新区”田园智城“建设，重点加强城市建设的智能化发展，实现电子商务、工业设计、科技创新的”梯队式“联动开发．科学规划建设城市公交系统，促进城市宜居、宜业、宜行。

　　打造协同创新成果转化基地

　　整合创新资源，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的协同创新成果转化基地，使之成为科技成果转化和产业化体制机制创新的先行区、示范区。大力发展信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，培育建设一批技术转移中介服务机构．促进技术转移和扩散。

　　加快创新要素集聚地建设。推进中科院金华科技园建设和发展，进一步理顺管理体制，完善激励政策，拓展发展空间，不断提升集聚国内外优质科技创新资源的能力。按照”政府引导、市场运作“的模式，加快启动研发创新区、孵化创业区、配套服务功能区等核心区块建设，着力打造浙中标志性的创新平台。

　　加快科技大市场建设。加快建设”展示、交易、共享、服务、交流“五位一体的科技大市场，推进网上技术市场建设，探索完善科技成果评价激励机制。加强科技中介服务机构建设，进一步加大对行业协会的支持和规范力度。加强创新人才库、技术需求库、科技成果库”三个库“建设，形成多层次科技创新服务的对接机制，提高创新成果转化成功率。

　　加快建设高新技术产业园区。加快金华省级高新技术产业园”退低进高“、”退二优二“步伐，积极争创国家级高新技术产业园区。抓好现代农业装备省级高新技术产业园区创建工作，加快打造超千亿级现代农业装备制造业基地，努力建成我国南方最大的农业机械生产和出口基地。扎实推进产业集聚区、开发区和工业园区创建高新园区，不断拓展高新产业发展空间。

　　(作者单位：浙江省金华市科学技术开发中心)

　　钱卓瑛

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