加强县级公办普通高中债务管理的思考

　　随着我国国民经济发展水平的不断提高、城市化进程的持续推进和人们对教育公平的需求，公办普通高中通过举债加强软硬件建设，改善了办学条件，全面提高了教育教学质量，地方公办普通高中阶段教育得到了快速发展，为教育事业的长远发展作出了贡献。但部分学校举债规模超过了学校的偿还能力，以致资不低债，形成恶性循环，严重影响了高中阶段教育向纵深发展。

　　近年来，随着我国国民经济发展水平的不断提高、城市化进程的持续推进、国民生活水平的日益提升和人们对教育公平的需求，公办普通高中通过举债加强软硬件建设，改善了办学条件，全面提高了教育教学质量，地方公办普通高中教育得到了快速发展，为教育事业的长远发展作出了积极贡献。但部分学校举债规模超过了学校的偿还能力，以致资不低债，形成恶性循环，严重影响了高中阶段教育向纵深发展。

　　公办普通高中债务形成的主要原因

　　就拿凉城县公办普通高中而言，校舍建成、使用至今甚少有30多年了，后来虽然国家投入校舍维修专项资金进行维修、改造，但从根本上无法消除校舍安全隐患问题，所以，国家启动了校舍安全工程，校舍安全工程资金的来源是以当地政府为债务人进行的贷款，工程主体建成后，部分附属工程建设资金还得学校投入，在当地财政投入严重不足的情况下，学校产生了债务。通过对凉城县公办普通高中债务情况进行审计分析，一是办学规模逐年扩大，学校必须进行软硬件建设以满足学生增长的需求，形成了债务。凉城县公办普通高中在校生人数增加较快，到2011高中学生人数8253人，较1998年增加了近7倍。近几年来，一些公办普通高中在地方财政投入不足的条件下不得不举债进行软硬件建设，通过建设改善了师生教、娱、食、宿，为进一步提高教学质量、扩大生源奠定了坚实的基础。如我县某公办高中2011年底债务为1198万元，主要是2007年至2011年新建现代化校园形成的债务，除向教职工集资和拖欠工程款外，新建现代化校园还通过借新还旧的渠道解决现实面临的拖欠问题，后期附属工程建设的投入多数是由施工方垫资；二是普通高中阶段教育地方财政投入严重不足，教育经费严重短缺。当地财政投入主要是用于九年义务教育，在“吃饭靠财政，发展靠附加”的大环境下，当地财政教育费附加大多向义务教育学校倾斜，义务教育必须优先发展、确保完成，普通高中阶段教育属于非义务教育，在教育费附加投入上明显少于义务教育，因而学校只能自己举债进行软硬建设。同时为了适应新课程改革的客观需要，学校不得不举债购置必需的教学设备、仪器；三是近几年我县公办普通高中进行了新建、扩建，所需资金少则几百万元，多则数千元，而财政投入建设资金甚少，实质上学校成为了建设投资的主体，学校只能采取向银行贷款、由施工单位垫资、向教职工集资等形式筹集资金，加强软硬件建设。

　　公办普通高中债务的作用及影响

　　公办普通高中举债进行软硬件建设，在一定程度满足了学生人数快速增长的需要，改善了公办普通高中的办学环境，促进了当地教育事业的发展。但也有消积的一面，一是债务数额逐年增大，已超出学校的偿还能力；二是当年财政拨款用于偿还以年度债务和利息，未能充分发挥财政资金的使用效益，减缓了课程改革进程和办学条件的改善，造成学校负债恶性循环，债务逐年增加；三是教师待遇难以得到保证、提高，影响教师积极性，骨干教师队伍难以稳定，严重影响了教育教学质量。

　　化解公办普通高中债务的对策

　　要严格学校基本建设管理。当地县委、政府应对教育资源统一规划，坚持因地制宜、量力而行和教育公益性原则，切实加强基础教育建设项目管理。教育主管部门、各学校要认真贯彻落实规划、设计，项目要从规划、设计、施工、竣工决算环节严格控制工程造价，建立主动控制、长效控制机制，防止超规模、超标准建设形成新的债务。根据国家计划生育政策和我国人口出生规律，高中阶段学生入学的高峰期已经过去，将来一段时间内，将维持低生育水平，普通高中在校学生人数将呈现稳定甚至下降趋势。应加强对公办普通高中现有固定资产的管理，严禁脱离实际情况、大规模、超标准改扩、建。

　　要完善示范性高级中学验收评估机制，把学校负债问题纳入评估体系。从现阶段来看，公办普通高中能否成为示范性高中，关键看是否符合《示范性高级中学评估验收标准》中的要求，但与学校的负债问题在评估内容中未列示。在示范性高中评估体系中，“学校负债问题”应成为评估体系中的一项重要内容，根据学校规模的大小，设定负债的上限和下限，对负债数额大的学校取消各级示范性高级中学的评选资格，使负债成为评估各级示范性高中的一项重要内容。

　　要加大财政转移支付力度，依法为公办普通高中教育发展提供保障。各级党委、政府、财政部门要切实贯彻、落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》有关要求，进一步完善公办普通高中教育经费的投入体制，加大对公办普通高中，特别是对边远农村公办普通高中的财政转移支付力度，减轻学校偿债压力，使教育优先发展的战略真正落到实处。

　　要建立健全公办普通高中债务偿还机制，健全债务监督管理和奖惩机制，拓宽偿还债务的资金来源渠道。通过将银行借贷代替民间借贷和政策贴息、出让闲置校舍等方法，争取社会资金解决公办普通高中学校的债务；积极争取政府与社会支持，采取市场化方式引导社会资金解决建设资金；通过社会捐资、建立适当的教育成本分担机制、融资信贷、转让股份等方式，拓宽偿债资金来源。同时百折不扣地执行公用经费支出管理制度，纪检、财政、审计和教育主管部门要对公用经费支出加强监督，对不按规定使用公用经费的要依法严肃查处，并追究领导和相关人员的责任。

　　扩大社会资源对教育的投入，使更多财政资金投入公办普通高中。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入，使更多财政资金投入公办普通高中，逐年化解债务。

　　（作者单位：内蒙古乌兰察布市凉城县审计局）

　　王永在