“强镇扩权”还是“撤镇设市”

　　突破省市县三级政府管理体制，建立健全与城市群发展相适应的新型政府管理体系，成为社会转型和城镇化建设的一个重要突破口

　　我国城镇化进程中，除了特大型城市的种种弊端令人困扰之外，小型城镇所面临的发展“瓶颈”问题也日趋突出。一些小型城镇逐步具备成为城市的基本条件，但由于相应的行政权力不配套，这些小城镇仍然以乡镇模式进行管理，导致其发展受到了诸多限制。

　　在探索乡镇行政体制改革的队伍中，浙江一直走在前列。不久前，浙江省政府出台被称为“强镇扩权”新政的《浙江省强镇扩权改革指导意见》，该省此前划定的200个中心镇将被赋予与人口和经济规模相适应的县级管理权限。同时，强镇的落户制度全面放开，进城农民将继续保留土地承包权等权益。新政的出台，再度引起舆论关于小城镇行政体制改革之路的议论。

　　通过对相关关键词检索发现，有关该条政策的报道最早可追溯至6月22日，当日由中国新闻网发布消息《综述：浙江“强镇扩权”走新城镇化道路》。随后，7月9日，嘉兴市政府网站发布关于当地按照上述新政开展“强镇扩权”工作。中国新闻网于当日再次发布新闻《农民进城保留土地承包权 浙江强镇走新城镇化道路》。

　　舆情监测显示，6月22日及7月9日的两则新闻并未引起舆论过多关注。直至7月21日，纸媒《浙江日报》刊登文章《培育具有浙江特色的现代化小城市：我省深化强镇扩权改革》，该报道及其相应的政策解读文章《破除小城市“成长烦恼”》被浙江当地门户网站浙江都市网上传至网络，并得到新浪、网易、新华网等多个大型门户网站转载。

　　由上述分析可看出，与普通新闻事件传播形式不同，此次舆论传播过程中，网媒在舆论场中的传播能力表现不佳，反而是传统纸媒成为该新闻得以传播的重要推手。由此也可推断，对于这类持续时间较长、政策性较强的新闻，传统纸媒的权威性在舆论传播中作用依然明显，具备网媒难以比拟的优势。

　　对于“强镇扩权”政策的作用，公众给予了比较积极的评价，大多数舆论认为，“强镇扩权”将有利于进一步调整理顺市县镇三级政府的权责关系，有利于提高镇级政府的行政管理水平。突破省市县三级政府管理体制，建立健全与城市群发展相适应的新型政府管理体系，成为社会转型和城镇化建设的一个重要突破口。

　　也有部分评论结合目前一些小城镇试点扩权政策的现状，指出该政策在现实实施过程中还存在一些弊端，需要更加谨慎地执行。“‘强镇扩权’首当其冲的就是放权不合理，放权的内容还值得商榷：一是试点镇需要的部分权限并没有下放，二是有的权限下放了，但缺乏配套措施，使得权限行使起来难度较大。”

　　“简单地由县级政府放权给特大镇，难以形成稳定的制度激励，无法从根本上解决特大镇发展自主权问题。激发特大镇的发展活力，根本之道在‘撤镇设市’。”另有一些研究人员进一步表示，“强镇扩权”并不是小城镇行政体系改革的唯一出路，针对这一问题，尚有其他方案可供小城镇的管理者选择。

　　文/杨颖

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