颍东：借好驻村帮扶东风

　　安徽省阜阳市颍东区是国家扶贫开发工作重点区、皖北省级连片特困区。目前，全区有省级贫困村50个、贫困人口10.44万、贫困户3.4622万户。基础设施滞后、经济发展模式单一、人多地少、资源稀缺、自我发展能力不足是制约颍东区农村发展的“瓶颈”问题，亟需外力来帮扶发展。

　　根据国家统一部署以及省里的整体安排，省、市、区要实现单位包村、干部包户并派出驻村帮扶工作队，共有8个省直帮扶单位、18个市直帮扶单位和82个区直单位结对帮扶颍东区贫困村和贫困户。为切实抓住全区贫困人口改善生产生活条件、贫困村整体脱贫致富的重要机遇，颍东区变压力为动力，进一步增强工作主动性、自觉性和能动性，使驻村帮扶工作有序有效开展。

　　选定“一二三四五”目标

　　开展驻村帮扶，主要是在贫困村、贫困群众中“结穷亲”，实行因人制宜、一户一策“帮穷户”，落实条件改善、产业发展、素质提高“拔穷根”。

　　针对驻村帮扶工作，颍东区提出了“一二三四五”总体目标，一是带好一条路，引导群众脱贫致富；二是用好单位集体力、出好个人奉献力，协心协力开展帮扶；三是要看真贫、扶真贫、真扶贫，真心实意为民办事；四是当好“宣传员”、“引导员”、“服务员”、“督查员”，确保帮扶卓有成效；五是千方百计帮助拓宽致富门路，保持全区农村经济社会快速发展的良好态势，全力以赴协助做好综治工作，为全区社会大局持续和谐稳定作出重要贡献，尽职尽责排民忧解民难，全心全意为群众服务，持之以恒抓基层强基础，增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力，扎扎实实转作风接地气，在基层工作实践中转变工作作风。

　　撑起保障帆让干部下得去

　　为确保驻村干部有保障、下得去，颍东区、镇、村三级共同做好驻村工作的配合和服务。颍东区在协调各镇村确保驻村干部必要的工作、生活条件和食宿的基础上，列出驻村干部保障清单，动员各派出单位帮助驻村干部解决日常工作生活需要，尤其是驻村干部出行所需的交通工具。

　　为切实提高驻村干部的归属感，颍东区统一制作了格式为“××镇（乡、街道）××村（居）驻村扶贫工作队”的驻村工作队铜牌；为帮助驻村干部尽快实现从“机关干部”到“帮扶队员”的角色转变，颍东区大力宣传驻村工作中涌现出的典型事迹，激励引导驻村干部想下去、下得去，同时采取集中观看电影《周末村官》和组织驻村干部实地考察的方式，减少驻村帮扶干部从公职人员到驻村干部、从机关工作到农村帮扶工作、从大城市到贫困村组的工作角色、岗位、环境转变带来的落差感。此外，还安排镇、村干部结对驻村干部，积极主动地传授工作方法和经验，支持、鼓励和帮助驻村干部创造性地开展工作，以便更快地积累工作经验。

　　撑起制度帆让干部蹲得住

　　为防止和杜绝“只喊喊、不到村”，“只转转、不用心”，“只谈谈、不落实”等应付差事、形式主义现象，按照省驻村工作队管理办法，颍东区细化量化制度，制定了包括学习制度、保密制度、工作例会制度、汇报制度、请销假制度、考勤制度、协作制度、年度考核制度、培训制度等在内的11项驻村扶贫工作队制度。提出了驻村干部带头勤奋学习、带头遵纪守法、带头帮扶群众、带头改进作风、带头创先争优的“五带头”和“七不准”，即不准敷衍搪塞帮扶任务、不准接受基层单位的宴请、不准收受驻点村群众的任何财物、不准在驻点村报销应由个人或者帮扶单位支付的任何费用、不准挪用帮扶资金、不准工作期间饮酒、不准参与封建迷信和赌博活动的纪律要求。建立驻村扶贫工作日志制度，统一印制《工作日志》，驻村队员人手一册，按照实事求是、一事一记、一日一记的原则，真实记录本人每天工作内容，包括工作进度、困难问题、建议意见和心得体会。

　　撑起引导帆让干部干得实

　　针对驻村干部缺乏实践经验、不了解基层实际情况、工作能力不全面等问题，颍东区汇总印制了国家、省、市、区的各级扶贫开发资料和强农惠农政策，帮助驻村干部尽快了解农村基层工作、尽快进入工作状态；组织开展内容多样的驻村干部培训会，区财政、农委、扶贫等单位就财政扶贫资金监管、民生工程涉农项目推介说明、农业农村热点难点问题、发展村级集体经济与促进农户增收、农民专业合作社等新型农业经营主体监管要求发展状况及其扶持政策、当前颍东区扶贫开发形势及主要政策等进行解读，并就整村推进、产业扶贫、雨露计划、互助资金、参股保值等扶贫开发项目的申报、实施、报账、验收等扶贫开发工作具体事项进行了详细讲解；邀请创业致富典型代表——正午镇程圩村党支部书记任玉堂、选派干部代表——区畜牧局第四批选派干部武燏传授在村工作方式、方法，切实加深驻村干部对农村工作尤其是扶贫开发工作的了解。

　　借好定点帮扶的东风

　　颍东区积极和上级帮扶单位沟通对接，多次前往省、市帮扶单位汇报扶贫开发工作，争取省市帮扶单位主要负责同志10次赴颍东区贫困村实地调研。省直牵头帮扶单位——省财政厅先后召开2次党组会、2次厅长办公会专题研究部署“双包”帮扶工作，多次听取颍东区关于“双包”帮扶及扶贫开发工作汇报，财政厅厅长罗建国、副厅长左俊、副厅长吴天宏等先后5次赴吴寨村实地调研。2014年11月2日至7日，省财政厅17个处室负责人分四批到结对帮扶自然庄贫困群众家中走访对接，进一步核实建档立卡贫困户基本情况，一户一策结对帮扶，并逐一发放注明帮扶人联系电话的“连心服务卡”，方便贫困户与帮扶人沟通联系。

　　三年驻村帮扶，在包村单位“倾心倾情倾力”的帮扶下，按照贫困村经济社会发展一年打基础、两年见成效、三年达目标，贫困户生活每年小改观、两年一进步、三年摘掉帽的帮扶步骤，装载着10.44万贫困人口致富脱贫梦的颍东区这条大船，必将乘风破浪，向着“产村一体、村强民富、和谐美丽”的帮扶目标奋力前行。

　　（作者单位：安徽省阜阳市颍东区扶贫办）

　　□王磊 陈潜

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