陕南移民搬迁的镇安探索

  • 来源:中国扶贫
  • 关键字:陕南,移民,搬迁
  • 发布时间:2014-12-25 12:03

  陕南移民搬迁工程是陕西省委、省政府实施的重大民生工程,是陕南地区“挖穷根、排险患”的治本之策。工程实施四年来,有效解决了陕南群众居住安全问题,改善了群众生活条件,加快了城镇化进程,保护了生态环境,深受群众欢迎。

  在移民搬迁工程中,商洛市镇安县先行先试,围绕“搬得出、稳得住、能致富”探索出了一些好的办法和经验,对全省的移民搬迁工作有着很好的参考借鉴意义。

  搬迁地区分类施策

  镇安县依照“前三年重点实施避灾避险搬迁、再三年扶贫搬迁、后两年综合搬迁”的思路,努力将十年任务在八年内完成,全县结合小城镇建设规划,编制移民搬迁安置工作规划,实现一次规划、分年分片区实施。

  移民搬迁工作开始前,镇安在全县全面开展调查摸底,建立移民信息库,按照居住受威胁情况、搬迁能力、搬迁愿望,对移民户进行分类管理,划分五类,分别施策。对有搬迁能力的户,积极宣传政策,促使尽快搬迁;对有搬迁愿望、有一定搬迁能力的,实行住户努力、亲戚援助、镇村帮助、部门扶持,解决搬迁资金问题,帮助搬迁;对低收入贫困户,实行政府保障,建设25-60平方米安置房,采取共建或公租的办法进行搬迁;对于无房的特困户,实行政府兜底,实施“交钥匙工程”安置,房屋产权归集体;对愿意入住敬老院的,由政府供养。全县对居住在高寒贫困区域的北阳山和永乐山片区(海拔1500米以上)实施整体搬迁试点,探索“统一建房、差异补助、整体搬迁”的模式,采取租赁或者分期付款的方式,引导群众搬迁。

  创新管理方式

  镇安县创造条件,加快公共服务产品建设,认真研究政策,保护群众利益,改进服务方式,促进搬迁群众尽快适应新生活,确保稳得住。

  在安置点规划上,镇安坚持以建设美丽乡村、美丽小镇为标准,做到设施配套、功能完善、环境美化,实现道路硬化、道旁绿化、供水安全、排水畅通、污水处理、垃圾分类收集、超市商贸便利和幼儿园、卫生室、文化书屋、活动广场配套到位,吸引广大群众搬迁居住。全县对100户以上规模安置点,实行社区化管理,成立社区服务中心,使群众不出社区,就可享受便捷高效的服务。组建社会化物业管理公司,按照“原籍管理山和林,社区管理房和人”的思路,从居住地房屋管理入手,积极推行以房定户、以房管人的新型社区管理服务模式,开展了搬迁户《土地使用证》和《房屋产权证》发放,明确了搬迁户房屋产权,又为其创业融资搭建了平台。将移民搬迁社区纳入到城镇社区同等管理,为搬迁社区配备保洁员、物业管理员、警务室,使移民小区干净卫生、温馨宜居。

  在居住地,镇安推行《农村社区居民居住户口簿》制度,从居住地房屋管理入手,把城乡低保、新农合、计划生育等与人口和房屋相关的权利和义务从户籍上分离出来,做好搬迁、扶贫和社会救助政策的有效衔接,探索对贫困户及就业困难搬迁户的水费、电费、物业费等费用的政府补助制度,逐步实现搬迁社区物业管理社会化。

  配建产业园区

  在搬迁工作过程中,镇安县突出“以产定搬、以搬促城、产城融合”的搬迁思路,把产业发展放在更加突出的位置,确保群众能致富。

  在解决搬富不搬穷问题方面,镇安县提出要精准搬迁对象,增强贫困户搬迁能力。全县筹措2500万元作为精准扶贫担保基金,解决贫困户搬迁资金困难。

  在安置点附近,镇安发挥优势,建设农业园区和工业园区。按照“山上建园区、山下建社区”的思路,结合区域主导产业,全县建设万亩烤烟、茶叶、魔芋、蔬菜产业园和东部环形核桃路、西部万亩板栗带,实施镇云千亩蔬菜现代农业示范园区,让附近安置点的群众就近转变为产业工人。在柴坪镇文家庙、米粮寺、石湾安置点配建石材产业园;在午峪工业园建设永乐镇中合村安置点;在云盖寺花园移民小区配建产业孵化园,一期已招商引进企业8家,二期12家,孵化园引进的刺绣、电子陶瓷、金刚石等加工企业均是劳动密集型产业,整个园区建成投产后,可解决搬迁户就业3000多人,集中培训后,分散在各家的刺绣工已达6000多人,取得了良好的经济效益。今年,镇安县在全县推广花园移民社区的经验,为19个镇、71个搬迁点招商项目68个65亿元,使每个搬迁点都有企业引领。

  除此之外,镇安还紧紧围绕中心村、集镇优势,按照“楼上住房、楼下商铺”的思路,在云盖寺镇花园千户移民社区、铁厂镇千户移民和谐社区、永乐镇栗园安置点等15个安置点,一楼建设商业街或商铺,扶持搬迁户发展农家超市、农家乐、商贸等产业。

  统筹城乡发展

  镇安县坚持以移民搬迁为载体,把城镇建设与移民搬迁同时规划,把移民搬迁融入城镇化建设之中,按照“快速干道连接、优美社区点缀、片区组团发展”的思路,加快了城镇化建设步伐,城镇化率提高了5.5个百分点。

  在实地调研中,快速干道连接是“镇云一体化”的一个典型例子。用镇云二级公路作为片区的“主线”,连接了云盖寺镇花园千户移民社区、永乐镇太平移民安置点、永乐镇栗园移民搬迁安置点,云盖寺镇至县城的车程由原来的50分钟缩短为15分钟。风凸岭隧道打通,连通了杨泗、东川、庙沟、月河;102省道改建和西康高速连接了回龙、青铜、高峰、东坪等小城镇,实现了县城西拓、东进、南延、北扩,拉大了整个城镇框架。云盖寺镇花园千户移民小区、铁厂镇和谐小区移民社区、回龙镇幸福里移民小区、米粮镇红卫村安置点、高峰镇永丰佳园、东川镇西川村安置点等按照新型农村社区标准建设,设施齐备,功能完善,环境优美,幸福和谐,成为新农村一道道亮丽的风景线。

  在此基础上,镇安着力打造“一城两区五个重点镇”,形成了以县城为中心,辐射周围集镇的带状串珠组团模式,有效推进了城镇化。镇云一体化项目串珠式建设了青槐、栗园、结子、岩湾、花园、云盖寺古镇等7个城市综合体项目,打造山水园林山城;在木王山片区,建设了木王镇坪胜安置点、月河镇菩萨殿安置点,打造乡村旅游小镇;在北阳山片区,建设了西口镇聂家沟安置点、上河安置点、茅坪镇移民新区,打造了一批特色民族风情小镇。

  调研建议

  针对镇安的实际,调研组有几点建议:一是对特困户必须采取特殊的搬迁政策。目前镇安还有一批特困户和无搬迁愿望的户,由于农户拿不出配套资金,政府很难实施搬迁。下一步,镇安要把这些特困户作为搬迁重点,利用省上提高建房补助标准的政策契机,集中解决特困户的搬迁问题。

  二是移民搬迁要与小城镇建设相结合。镇安移民搬迁成功之处体现在“不复制农村”。全县要把移民搬迁规划与新型城镇化和新农村建设规划、县域经济发展规划、土地利用总体规划等统筹兼顾,切实把移民搬迁与小城镇建设、县域经济社会发展有机结合起来。

  三是移民安置点必须同步配套相关产业。镇安必须加大安置点配套企业扶持力度,引导社会资本投入安置点产业项目建设,让搬迁群众就近就业、脱贫增收。要加快发展现代农业,大力发展以旅游业为主导的第三产业。制定出台搬迁群众就业创业扶持优惠政策,努力增加搬迁群众就业岗位和收入,确保搬迁群众“稳得住”、“能致富”。

  四是移民社区管理必须不断创新机制。移民搬迁是一项系统工程,要让搬迁户享受到均等的公共服务,必须做好移民搬迁与扶贫开发和社会保障有效衔接,改革户籍、社保、医疗等制度,这样才能让搬迁户过上幸福美好的生活。

  □陕西省人大陕南移民搬迁调研组

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