国家开发性金融助力滇西扶贫攻坚

　　在人们的惯性思维中，国家开发性金融是一项政策性金融。实际上，开发性金融是政策性金融在引入市场运作原理下新的发展阶段，已经从传统政策性金融过度依靠财政融资、国家信用逐步转向运用国家信用、以市场化方式支持项目建设、服务国家战略的探索与实践。

　　在金融扶贫领域，开发性金融由国家开发银行的个体实践转变为一种社会化的模式，通过与中国开发性金融促进会的投融资优势协同，共同推动开发性金融事业发展，目前已精准地利用政府与市场相互促进的关系探索出了一条开发性金融支持扶贫开发的道路，在机制建设、规划编制、人才培养、模式创新方面进行了一些有益的尝试。

　　众所周知，扶贫如果完全依靠财政收入，“资金荒”困局就很难破解，而国家开发性金融将引导性资金切入贫困地区促进扶贫开发则是一个很好的解决之道。

　　12月5日，为深化开发性金融支持扶贫开发的实践探索，开创综合服务支持扶贫开发新模式，中国开发性金融促进会、中国扶贫开发协会、云南省政府在北京联合召开“开发性金融助力滇西边境片区扶贫开发”座谈会。

　　全国政协副主席、中国开发性金融促进会会长陈元出席座谈会并致辞，国务院扶贫办副主任郑文凯、中国扶贫开发协会会长胡富国、云南省副省长高树勋和国家开发银行副行长袁力分别致辞或发表讲话，保山市委副书记、市长吴松介绍了保山经济社会发展情况，并代表市政府与有关金融机构和投融资机构签订扶贫开发项目合作协议，涉及项目投资金额超过500亿元。

　　毫无疑问，无论从当前还是长远看，发挥开发性金融的先锋先导作用，弥补制度缺陷和市场失灵，打通融资瓶颈，破解融资难题，提高规划水平，都是推动贫困地区发展的有效手段和可靠保障。滇西边境片区是我国经济社会发展滞后的地区，又是具有独特区位和资源优势的地区，开发性金融的入驻将作为连接政府与市场之间的桥梁，从完善市场主体和弥补制度缺损入手，在制度建设、市场建设和信用建设，改善金融生态，打通融资瓶颈，运用市场化方法进行扶贫开发，以实现区域可持续发展和百姓脱贫致富相结合方面作出不少尝试。

　　陈元认为，金融作为现代经济的核心，对加快贫困地区的扶贫开发进程具有重要推动作用。开发性金融作为沟通“政府与市场”之间的独特金融形式，与开发式扶贫方针理念契合、方法相通、优势互补，在实现政府发展目标，培育多元主体，形成社会共建合力，领导社会力量参与扶贫开发事业，主动建设市场和制度，形成输血和造血相结合的机制，增强自身积累和内生发展动力，支持扶贫开发方面的成效显著。

　　以云南为例，滇西边境地区的减贫工作进一步深化了开发性金融支持扶贫开发的实践探索，开创了开发性金融机构以“融资、融智、融商”综合服务支持扶贫开发的新模式。中国开发性金融促进会和中国扶贫开发协会合作，共同组织建设大型企业投资贫困地区发展工作机制，云南省各级政府运用政策手段，完善金融生态环境，创造发展条件，把欠发达地区当做新的经济增长点，把贫困地区发展与区域经济大周边战略结合，带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展，从长远看，对云南经济发展将产生积极的示范作用。

　　由此可见，开发性金融支持扶贫开发事业将大有可为。

　　而滇西边境片区扶贫开发又是落实国家“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设的重要组成部分，是云南省建设面向西南开放重要桥头堡的重点内容，对于我国构筑通往印度洋的战略要道，实施海洋强国战略、能源安全战略、对外开放战略、和平外交战略等具有积极的推动作用，有利于探索西部对外开放的新模式，促进滇西地区产业转型升级，对欠发达地区综合开发开放，提高贫困地区人民生活水平，保护生态多样性，也将发挥示范带头作用。

　　但是，单从扶贫角度，云南和全国其他地区情况不一样，应因地制宜，量身打造适合云南扶贫与发展的金融产品。

　　据了解，此次由中国开发性金融促进会、中国扶贫开发协会、云南保山市政府共同推动的“开发性金融助力滇西边境片区扶贫开发”项目，将依据国家宏观经济、产业政策和区域发展政策，把中国开发性金融促进会、中国扶贫开发协会的社会团体平台资源优势、国家开发银行的融资优势与云南省政府的组织优势相结合，携手在保山市国家西南“桥头堡”建设、孟中印缅经济走廊建设、滇西边境片区扶贫开发、沿边金融综合改革试验区等重点领域，充分发挥开发性金融综合引领支持作用，推动保山市经济社会和谐、科学、跨越式大发展。

　　事实上，开发性金融在云南的尝试，最大特点就是充分利用社会资源，通过市场经济手段来解决扶贫资金不足的问题，这或许将成为云南金融扶贫改革的一个创新，而如何更好地利用好社会各方的优势资源也将成为云南的一个考验。

　　胡富国强调，中国扶贫开发协会应利用社会团体的资源优势，带头与地方政府、中国开发性金融促进会会员共同努力，积极为贫困地区老百姓办真事、办实事。他希望，中国扶贫开发协会的工作人员一定要主动和政府真诚合作、共同努力；遵法守纪、依法办事、不要违规；要发扬实事求是的作风，讲求实效、不图形式，为老百姓办实事、办好事，不说假话，不弄虚作假，为扶贫开发事业添砖加瓦、作出贡献。

　　理论上讲，金融扶贫是新一轮扶贫攻坚的具体举措，也是扶贫改革创新的重要内容。郑文凯指出，中国开发性金融促进会和中国扶贫开发协会立足于各自的优势，共同发起了以融资、融智、融商为主要内容的开发性金融扶贫合作，这既是金融扶贫的探索，也是动员各方社会资源创新社会扶贫机制的有益实践。国务院扶贫办将为中国开发性金融促进会、中国扶贫开发协会和其他参与扶贫开发的团体、组织、企业，提供全力支持和高效服务。

　　高树勋在介绍云南经济发展情况的同时，要求保山市牢牢把握三方战略合作机遇，积极主动加强沟通对接，借助在京机构平台资源和融资优势，着力在基础设施建设、产业开发、金融发展、重大项目建设等方面取得新进展。

　　谈到扶贫，资金往往是最重要的因素。作为开发性金融的主管部门，国开行一直综合运用多种金融政策工具，积极为扶贫开发服务。袁力表示，国家开发银行历来高度重视扶贫开发工作，以开发性金融理念为指导形成了重点项目与民生业务相结合，定点扶贫和区域扶贫两手抓的综合扶贫格局，以产业扶贫，教育扶贫等方式支持贫困地区的发展。截至2014年10月底，国开行累计向全国832个国家扶贫开发工作重点县发放贷款1.2万亿元，并注资7000亿元在河北滦平、甘肃临潭等贫困地区支持了农村公路、安全饮水、老旧房改造、教育医疗等薄弱环节的发展，促进了贫困地区的基础设施建设。

　　□本刊记者 马丽文 王健任