黑龙江富锦:纠结的57万亩土地
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:黑龙江富锦
- 发布时间:2010-06-09 10:25
5月10日，黑龙江省富锦市向阳川乡长春岭村，十字路口的电线杆上贴着两张大字报，白纸黑字，字迹潦草的一张写着：各位村民，4·29战斗取得胜利，但是省委市委没有任何答复，我们不能等了，时间太紧了，马上行动起来，坚决把我们的土地讨要回来，不惜任何代价，5月5号。
村民眼中的“战斗”发生在4月29日，当天上午9时30分左右，指责政府圈占农民土地的长春岭村近500名村民，驾驶50多台农用四轮车到富锦市政府上访，在同三公路和佳木斯至前进镇的铁路交汇地带形成聚集，造成交通阻断。下午16时40分，村民与前来处置的公安干警、武警和消防官兵发生冲突，现场防暴指挥车等车辆被砸，有多名公安干警、武警和群众不同程度受伤。
富锦群体性事件发生后，黑龙江省委、省政府要求当地政府及省直有关部门从大局出发，采取有效措施，尽快控制事态，尽力化解矛盾。相关省领导也赶赴富锦开展事态处置工作。
对峙与冲突
长春岭村民集体上访的苗头早就显现。在冲突中眼部受伤的林亮(化名)告诉《瞭望东方周刊》：“没有人组织，看到村里贴的布告，上面说4月29号去政府要地。早晨走的时候大家意见都不统一，从家里出来就想去市里面告状。”他否认了20户村民签订生死状的传言，“医药费都是自己花的，大家的事，摊上算倒霉。”
这天早晨8点多，长春岭村讨地村民开着农用四轮车向富锦市出发，9点多，走到同三公路60公里处，遇到早已等候在这里的向阳川乡干部和派出所所长劝阻，队伍停下，一些村民从村子中乘摩托车不断赶来，聚集人数近500人，派出所干警录像并喊话，“你们不该上这来，不该找政府”一类的话引起村民不满并遭村民殴打。
此时，汇集在同三公路上的农用四轮车已达50多台，公路交通阻断。很快，与公路相隔百米之遥的佳木斯通往前进镇的铁路也被村民占据。
匆忙赶来的富锦市党政领导和阻路村民交涉，劝导村民离开公路和铁路，未奏效。10点左右，从富锦市赶来的公安干警和武警与阻路村民形成对峙。
本刊记者了解到，在2009年4月，长春岭村村民就因抗议讨要土地的维权代表被抓，曾经阻断同三公路，拦截了同江到哈尔滨的客运班车，市委领导出面化解，保证长春岭村每人会分到一垧(十亩)耕地，在向村民“拍胸脯”保证后村民散去，但此后分地便无下文。
基本的信任此时不复存在，民众的情绪难以抚平。中午时分，得知在46公里之外的富锦市政府广场汇集有大量防暴警察和武装防暴车辆的消息后，村民“后来去供销社买来锹把儿”。
同三公路旁有一个道路养护所，已废置多年，村民们拆掉了养护所的一条几十米长的围墙，将砖头收集在一起。“年轻点的在前面备战，老头老太太，运砖头。”村民高峰田(化名)告诉本刊记者，“后来看看天快黑了，他们肯定要下手了。”
下午16：40分，警方现场指挥决定将这些阻路村民强行带离。
警方调集来两辆消防车，试图用高压水枪将这些村民驱散。因为逆风，水被风吹散。随后，冲突发生。
高峰田讲述，一个开消防车的消防官兵手指被砖头砸断，他说是邻村的，村民便没有再殴打他，“军人也不容易。”
村民们冲破了警方防线，砸坏了两辆向他们喷水的消防车，一辆防暴指挥车的玻璃也被砖头砸坏，还砸坏了—辆警车。
现场村民向《瞭望东方周刊》讲述，为驱散近乎疯狂的人们，警方释放了催泪瓦斯。有一人大腿内侧被塑料弹壳击伤且比较严重，目前无生命危险，另外有一人眼部受伤，轻微的出点血擦破皮的还有几个。
《瞭望东方周刊》从权威渠道获悉，有一名武警战士睾丸受伤，面临摘除，一公安干警因为砖头击中头部，造成颅内出血。但富锦市副市长吕广良在电话中告诉本刊记者，没有人受伤，也没有追究涉事人员法律责任的打算。
57万亩土地纠结
富锦市地处黑龙江省东北部，三江平原腹地，黑龙江、乌苏里江和松花江三条大江奔腾而下，大自然的造化，使这里成为世界上仅有的三块冲积黑土平原之一，沃野无垠，坦荡如砥。
村委会主任孙富蕴展示的富锦县政府在1985年1月1日颁发的土地证上显示，长春岭村土地使用总面积为90393.3亩，其中生产大队集体所有土地为64286.2亩，生产队集体所有土地为26107.1亩。
孙富蕴回忆，“那个时候国家鼓励开荒，开地还给补助。”长春岭村因此购买了拖拉机，选择地势高的地方开始开荒，甚至开垦到距离村子几十公里的荒地。
然而，农民的“土地梦”很快被一场失败的大农业尝试击碎。
1988年，国务院批准黑龙江三江平原为国家重点农业开发区，1989年韩国农业振兴公社理事长张德镇赴三江平原考察后，与黑龙江省三江平原农业开发建设总公司签署了合作开发头兴地区57万亩荒原的意向书和备忘录。
《瞭望东方周刊》获得的一份1989年3月黑龙江省政府向国务院呈报的《关于拟与南朝鲜(注——当时中韩未建立正式外交关系)农业振兴公社合作治水开垦荒地的请示》，描绘了这个项目广阔的前景：“用三年时间变荒原为良田，开垦面积为四十五万五千亩。”建成现代化农场后，每年可生产粮豆1亿公斤，年销售利润约4700万，上缴所得税1200万元，企业净利润约2900万元。
然而，这个“有着光明前途”的项目在进展上却是一波三折。实际上在这个项目1994年7月5日隆重剪彩开工之时，各种矛盾的种子已经悄然埋下。
更为致命的是，中方发现韩方以张德镇为核心组建的大陆株式会社并不具备开发这个项目的资金实力。《瞭望东方周刊》获得一份当时黑龙江省政府农业开发办的报告中说：“大陆株式会社不是一个很有实力的经济实体，据目前所知，大陆会社的资产只有20亿韩元(相当于1600万元人民币)，而且是通过发行股票获得的，靠这样的财力根本无力投资三江平原，只有靠张先生的威望，争取韩国的海外低息(5％)贷款。但争取这项低息贷款也并不容易，以致现在尚无头绪。”
另一个事实就是，在中方提供的57万亩土地中已经有29.15万亩荒地，在考察立项文件往来的多年项目运作中，被勤劳的农民开荒变成良田。
本刊记者调查获知，项目立项时商定的补偿费为1463万元，而头兴项目征集农民手中近30万亩土地的补偿款则需5900多万元。
1992年6月，黑龙江省第13次省长办公会议研究头兴项目土地落界问题，头兴项目“牵扯到国家荣誉，黑龙江省的声誉，只能搞好不能搞坏，只能成功不能失败”，上升到国家高度的指示精神让征地工作迅速开展。
长春岭村当时确定在补偿范围内的土地只有1万亩，获得了56万元补偿款。
一位村民无奈地告诉《瞭望东方周刊》：“当时从乡政府领回来到村里就剩了52万元了，路上就丢了4万。村民根本没见到钱。钱去哪了？”
本刊记者调查获悉，头兴农场项目虽然经过国家相关部门立项和审批，但却迟迟办理不了土地审批手续。时任黑龙江省土地局局长的赵副臣在项目开工的第三天就写信给原省长田凤山和原副省长孙魁文，“按头兴农场的实际使用面积，应报请国务院批准……不办手续就开工，将来会带来诸多问题。”
至1997年，这个命运多舛的项目历经多次“折腾”之后，实际并未建成，却迎来了更大的危机。
1997年11月28日，黑龙江省政府常务会议决定：头兴农业开发项目规模由原来的57万亩缩小到20万亩，合作伙伴不变，头兴农场的管理以富锦市为主；其余37万亩土地上的投资和由此产生的债权、债务一并交给富锦市。
农民觉得不办农场了，被征走的土地似乎可以重新拿回来耕种。而富锦市政府的信访回复称：头兴农场土地是国有土地。
更加残酷的事实摆在农民面前，在被他们开垦的土地上，每年的承包费都会上涨，而且各不相同，低的有700元／垧，高的却达到5000元／垧。而低价的承包者，大多是当地的一些官员。
当地多位官员被质疑是“地主”
“现在国家政策好了，老百姓种地不收钱，国家还给补贴。为什么我们种地还要花高价租种头兴农场的土地？”一位村民说，“农场对外发包土地，十多个价格，官员种地就是低价，经过几道转手，到我们手里就3000多了。”
随着粮食价格的逐年上涨，富锦及周边耕地市场承包价是每垧3700元至5000元。
“很多当官的都有地，包括佳木斯市的一些官员，几千亩地的多了去了。”一位当地官员告诉《瞭望东方周刊》。
本刊记者获得的一张收条的复印件表明，在2006年，葛某收土地承包费128垧共计30多万元。村民指认，葛某曾经任过富锦市市长。原市委书记韩某也卷入舆论的漩涡，其亲属经营着几百垧良田。
村民举报称，现任市委重要领导郭某以其弟弟的名义经营土地；由佳木斯调任的财政局官员亦有土地几百垧。
“官地在富锦、抚远、同江最为普遍，富锦最多。”前述深知内情的官员告诉本刊记者。
农民重新获得土地的行动在现实中一次次碰壁。孙富蕴说，他在里面蹲了15个小时后，为平息众怒，被释放了。
2008年，急不可待的农民还曾去“抢地”，村民们拿着百米绳去丈量土地，然后在地里面插上界标。这一次不成功的“均地”行动被宣布不合法，有村民也因此受累获刑。
这次的“抢地”运动，迎来了黑龙江省政府28人的调查组。
富锦市委宣传部部长马冬梅回应本刊记者说，两年前调查过，没发现官员有地的情况，她反问记者：“要是有问题能不抓么？”至于调查组未对农民土地问题给出调查报告，马称，调查组没有查出问题就没有向媒体通报。
4月29号之后，和长春岭农民一样因为头兴农业开发项目引发的土地问题的几十个村子，迎来了两个新契机：5月4日，富锦市政府通过政府网站公布了除市委书记刘臣和市长周宏外所有市级领导的手机号码；5月21日发布《头兴项目区土地规范管理实施方案》承诺，从现在开始，争取半年时间，解决头兴项目区土地问题，争取用一年或再多一点的时间解决由此涉及的其他土地问题。
本刊截稿时，长春岭村村民在电话中告诉本刊记者，长春岭村先前被征用的8000多垧土地已经返还到村中，但村民中有几个“捣蛋鬼”，如何重新分配却成为新的难题。
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