浅论刑诉法的修改对案件管理工作的影响

　　【摘要】案件管理机构是人民检察院内部加强自我监督管理工作的综合性内设业务部门，管理活动主要是对案件统一受理登记、流程监控、质量管理、综合业务考评、新刑事诉讼法的实行对这些管理活动提出了更高的要求。

　　【关键词】案件管理；影响；刑诉法

　　案管部门是检察机关新成立的内设机构，修改后的刑诉法和高检院新刑诉规则相继实施，由案管部门的职责及刑诉法内容的变化可以看到，修改后的刑诉法和高检院新刑诉规则的贯彻落实涉及到自侦、刑检、控申、监所等部门的案件管理，要把案件管理工作做实做好，其当务之急就是深刻领会法律修改的原则和理发原意，准确把握修改后的刑事诉讼法新节点，切实履行统一受案，全程管理，动态监督，案后评查和综合考评职责。

　　一、案件管辖变化带来的影响

　　最高人民检察院案件管理暂行办法第二章规定，案件管理办公室对案件进行统一受理与登记；最高人民检察院刑事诉讼规则第六百六十八条规定：“人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理、......等进行管理、监督、预警”以上法律法规规定可知，案件管理办公室首当其冲的职能就是对案件进行受理和登记。案件管理办公室在接收到移送来的案件时，应当审查查明案卷材料并查明案卷是否属于检察机关管辖和案卷材料是否规范、齐备。对符合受理条件的，应当及时登记，分办，并将案卷材料和案件受理登记表移送办案部门；案卷材料不齐全的，应当通知移送单位或者部门补送；不符合受理条件的，经案件管理部门负责人决定，制作不受理案件通知书，连同案卷材料退货移送单位或部门。相比修改前1996年《刑事诉讼法》规定，新《刑事诉讼法》第二十条删除反革命案件，删除外国人犯罪案件，增加恐怖活动案件，第四十条对辩护人犯罪案件管辖的特别规定等，这一级别管理的调整也意味着检察机关案件管辖范围的调整，这就要求案管部门要及时掌握“两法”的新规定，明确把握案件管辖的范围，把好案件入口关，对移送来的案件认真地审查。

　　二、法律条文修改对法律文书管理的影响

　　案件管理部门负责法律文书的监管工作。刑事诉讼法修改后部分条文发生变动，相关侦监、公诉法律文书的适用条文随之改变。例如，《刑事诉讼法》中审查符合逮捕条件由原来的第六十条规定是：对有证据证明有犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应当依法逮捕。改为现在的七十九条规定：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：（一）可能实施新的犯罪的；（二）有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；（三）可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；（四）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；（五）企图自杀或者逃跑的。对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当予以逮捕。被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可以予以逮捕。

　　对比新旧两种对逮捕条件的规定，可以得出1996年刑诉法对逮捕条件规定的比较笼统，新刑诉法的立法者力求将逮捕条件规定得详细，更便于操作。

　　三、不起诉情形的调整对案件出口管理的影响

　　最高人民检察院案件管理暂行办法第六章规定，案件管理办公室对案件质量进行评查；最高人民检察院刑事诉讼规则第六百六十八条规定：“人民检察院案件管理部门对检察机关办理案件实行......案后评查、对办案期限、程序、质量等进行管理、监督、预警。”从以上法律规定可知，案件管理办公室的核心职能就是对案件质量进行评查，重点评查的案件包括公诉部门作出的不起诉案件。2012年新刑事诉讼法修改后内容制度变化就发生了变动，涉及到相关侦监部门、公诉部门、反贪部门、监所部门、民行部门等，这就意味着检察机关案件管理办公室要及时掌握最高人民检察院案件管理暂行办法，新刑事诉讼法、新刑事诉讼规则的新变化、新规定，以便更好地能做好案件质量评查工作。新刑诉法第一百七十一条新增规定对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。第二百七十一条新增规定未成年人附条件的不起诉，这些不起诉情形直接影响着案件出口管理工作的开展和重点案件质量的评查。

　　在新刑事诉讼法的施行的新形势下，案件管理部门只有高度重视新刑诉法对检察工作的影响，高起点建平台，高视角切入法律监督各环节，高质量完成各项重点工作，才能做到管理高效，监督有力，服务周全，参谋到位，才能为检察机关的管理水平提升，执法水平提高发挥积极作用。

　　文/张慕岚

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