同步小康向“黔”看

　　2014年，贵州省进一步加大了同步小康驻村工作力度，按照省委、省政府“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，以县为单位组建了驻村工作队，以乡镇为单位组建了驻村工作组，以村为单位组建了驻村工作小组。其中，县级驻村工作队队长由省直部门单位挂帮联系县（市、区）工作组组长（省直部门单位厅级干部）兼任，驻村工作组长由联乡的县（处）级干部担任，驻村工作小组组长由驻村干部担任。

　　按照一村五人的安排（每个驻村工作小组由3名干部和1名大学毕业生、1名农村知识青年组成）和“一人驻村，单位全员帮扶”的原则，共从省、市、县、乡四级选派驻村队员55864人（省派驻791人，市州派驻1456人，县、乡派驻53617人），组建11590个驻村工作组，赴全省11590个村（含9000个贫困村）开展为期一年的帮扶工作，首次实现了驻村工作队对贫困村、贫困人口的两个全覆盖。

　　同时，为充分发挥驻村干部在精准扶贫中的“管道”作用，贵州省明确了驻村工作队工作职责，建立健全了驻村干部培训、激励、考核、保障等机制，使得驻村帮扶工作做到了真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富。

　　全省总动员

　　贵州省委、省政府高度重视同步小康驻村工作，明确由省委党的建设工作领导小组负责全省同步小康驻村工作组的领导、派驻和指导，省委组织部、省直机关工委、省扶贫办负责抓好各项驻村工作任务的落实。省市两级按照“领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村”，县乡两级按照联乡驻村帮户的方式，分期分批、先难后易地开展帮扶工作。

　　目前，39名在职省领导定点帮扶39个重点县和39个重点乡镇，101家省直单位对全省88个县（市、区）进行整体挂钩联系帮扶，实行省直机关单位处长或市县两级选派的县处级干部定点联系贫困乡镇，各级机关派出干部组成驻村工作小组，按照“党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、科技部门帮产业村”的原则开展驻村帮扶。每个驻村工作小组由3名驻村干部和1名大学毕业生、1名农村知识青年组成，与所驻贫困村村支两委密切配合，全省由此形成了10万余人的强大帮扶力量。

　　全省将同步小康驻村工作纳入年度党建工作考核和单位目标绩效管理考核，建立县乡为主、市（州）负责、省级督导工作机制。如省领导每年到基层调研时间不得少于2个月。其中，到基层蹲点驻村时，安排4-6天与群众同吃同住同劳动。到扶贫工作重点县（发展困难县）、定点扶贫乡镇调研不少于4次。工作队员驻村期间与所在工作单位脱离，并保证每月驻村工作时间不得少于20天。

　　省内还按照“2个80%”的原则，即80%的招考进机关事业单位的大学毕业生要安排驻村，80%提拔的干部要来自基层一线，把开展驻村帮扶作为发现、培养、锻炼干部的重要途径，全省形成了干部主动参与、踊跃报名参加驻村工作的良好氛围。

　　省财政按照每村2万元标准，投入2.318亿元建立驻村帮扶资金；继续在28个县41个乡镇实施集团帮扶项目，安排项目资金20500万元；对22个非集团帮扶重点县的同步小康工作队，分别安排50万元的党建扶贫专项资金用于实施驻村帮扶项目。各派驻单位尽力对帮扶村争取资金项目支持。同时，还把驻村干部交通、生活等补助费用纳入部门单位经费预算，提供必要的工作、生活保障。

　　各地在精准扶贫工作中，开展了各具特色的驻村帮扶工作。黔东南州对全州贫困农户进行个案管理。按照州级干部帮5户、县级干部帮3户、科级干部帮2户、一般干部帮1户的“5321”形式，从2014年至2018年，用5年时间分年度对全州贫困农户开展手挽手、面对面结对帮扶。

　　毕节市采取“1+N”方式结对，做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”，确保“一村一帮扶责任单位、一村一帮扶工作队、一户一帮扶责任人”。

　　铜仁市玉屏县结合“干群连心·同步小康”干部驻村活动，开发了民情信息电子管理系统。为全县贫困群众建立了民情电子档案和地图，把原本需要多方查询才能了解的问题，通过网络查看“村民民情电子档案”和“村民居住地图”，就能快速做到家庭情况清、村情信息清、群众困难清，真正做到了“鼠标一点，民情尽显”，让干部为民服务更加精准。该系统已成为干部为民服务的好帮手，受到了广大农民群众好评。

　　2014硕果累累

　　在贵州省委、省政府的高度重视下，各级各有关部门切实落实工作责任，认真组织做好2014年同步小康驻村帮扶各项工作，已经取得了显著成效。

　　省委书记赵克志多次作出重要指示，经常深入乡镇、村（社区）和田间地头、群众家中蹲点调研，食宿农家话发展，走村入户解难题。省委副书记、省长陈敏尔等省领导，深入联系点蹲点调研指导，带动各级领导干部给群众办实事、好事。广大驻村干部吃住在村、工作在村，积极帮助基层和群众理思路、谋规划、出点子、找路子、选产业、跑项目。从省委到基层一线，一级带一级，一级传一级，极大地鼓舞着各级党员干部埋头苦干、奋力争先。干部在驻村工作中拓宽了视野，增强了群众观念和群众感情，实现作风在一线转变、力量在一线凝聚、能力在一线提升。

　　2014年，广大驻村干部和驻村干部派出单位积极筹措资金和物资11.3亿元（含无偿和有偿资金），还帮助引进各类资金17.8亿元，认真组织实施了6976个各类项目。在实施项目时，首先从基础设施建设着手，不同程度地为帮扶县解决了农田基本建设、人畜饮水、修建公路、通电通讯、电视覆盖等问题，使定点扶持的贫困乡、村基础设施有了明显改善。同时，立足于地方优势，坚持开发式扶贫，在当地大力兴办各类种植业、养殖业、工业加工业项目，现已具备了一定规模并产生了经济效益，有的还形成了产业优势和市场优势，贫困地区的经济发展后劲明显加强。

　　工作中，广大驻村干部和驻村干部派出单位克服各种困难，多方协调，为贫困地区科技、文化、卫生等事业做了大量的工作。使农业新技术得到推广和运用；缺医少药状况得到缓解；农村办学条件有了较大改善，适龄儿童辍学率明显下降；农村人口出生率得到有效控制；广播电视覆盖率大幅度提高；农民科技文化素质进一步提高；农民生活观念、生活方式、生产方式都发生了深刻变化。

　　各级驻村干部积极配合定点扶贫县、乡（镇）党委着力抓好以农村党组织为核心的基层组织配套建设，围绕农村基层组织建设“四个一”工程和“五个好”目标，抓住配强班子、选好班长、建好队伍这一关键环节，采取突出重点、分类指导的办法，重点整顿了软弱涣散和处于瘫痪状态的村党支部，使贫困地区农村基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用明显增强，加快了扶贫攻坚步伐。

　　各驻村工作组立足实际，带弱村、治乱村、帮穷村，帮助工作、化解矛盾、推动发展。广大驻村干部把群众当亲人，把群众的事当家事，了解群众所思、所盼、所烦、所憎，在与群众同吃同住同劳动中体察民情，在为群众排忧解难中增进感情。特别是在洪灾、旱灾等重大自然灾害面前，干群心连心、手拉手，一起抢险救灾、保民生、抓生产，建立了深厚感情，用辛勤努力架起了党群干群“连心桥”，谱写了鱼水关系新篇章。

　　2015戮力前行

　　2015年，贵州省将按照《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58号）要求，积极支持和充分发挥驻村工作队的“管道”作用，着力建立省、市、县、乡、村五级联动扶贫机制，切实做到深入推进驻村帮扶与精准扶贫、深入推进驻村帮扶与“三支队伍”建设、深入推进党风廉政主体责任建设与扶贫项目资金监管“三个深度融合”，使驻村工作队有能力、有手段、有措施、有激情地帮助贫困村、贫困群众开展减贫增收工作，实现精准扶贫和党建工作的“双促进”，不断夯实党的执政基础、群众基础和工作基础。

　　一是加大工作力度，继续开展同步小康驻村帮扶全覆盖工作。2015年，贵州省将继续统筹省、市（州）、县、乡各方面力量，并加大县以上单位的派出力量，继续向全省9000个贫困村派驻驻村干部，开展同步小康驻村帮扶全覆盖工作。2月中旬完成组队工作；2月下旬，按照分级负责的原则，完成对驻村干部任前培训和动员；3月上旬，驻村工作队全部到岗。

　　二是改革扶贫项目管理模式，增加驻村工作队履职能力。按照《关于印发贵州省2014年度同步小康驻村工作“六项行动50项重点任务”的通知》（黔党建发〔2014〕5号）要求，在建档立卡基础上，实行驻村工作队“四个全程”。即在坚持规划引领和发挥贫困群众主体地位的前提下，通过村民自治和“一事一议”等方式，实行驻村工作队“全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”等扶贫项目资金“四个全程”管理。充分授权驻村工作队参与扶贫项目申报、组织实施、检查验收、绩效评估等工作，切实加强驻村工作队执行力建设，有效解决“无钱办事”问题。

　　三是继续推进“集团帮扶”工作。2015年计划在省领导定点扶贫的重点县中尚未安排集团帮扶资金的40个定点扶贫乡镇或拓展乡镇作为实施集团帮扶项目乡镇，继续安排财政扶贫资金实施“集团帮扶”项目。

　　四是加强考核监督，完善奖惩机制，为机关定点扶贫工作营造良好氛围。贵州将继续完善督促检查和考核评比制度，加强对同步小康驻村帮扶和“集团帮扶”工作的督促检查和指导，及时解决工作中发现的困难和问题，总结推广经验，表彰先进典型，推动这项工作健康发展。

　　□贵州省扶贫开发领导小组办公室

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