全国人大代表、郑州思念食品有限公司董事长李伟：重视“制造业困境”扶持中小制造业发展

　　从2008年美国金融危机席卷全球以来，中国沿海城市的制造业面临的困境并没有消失，反而形势更为严峻。2014年沿海发达区域企业倒闭的消息不断，苏州、东莞等地出现了多起手机零部件代工厂倒闭、跑路事件，上万工人失业。目前这种困境已经向内陆经济区域蔓延，制造业困境已经从长三角地区向其他东部省市和中西部地区多点扩散。

　　受到内外部经济环境和国家产业政策调整等因素的影响，制造业困境正在深刻地影响产业上下游，且有扩散趋势。

　　“制造业困境”久拖不解且有蔓延趋势的原因

　　形成制造业困境的原因很多，以往各界对此都有精确的分析，总结起来原因基本有三个：首先是国际经济形势所趋，如产业转移、国际需求疲软；其次是国内经济因素，多种因素叠加使企业生产成本攀升人，成本上涨但产品售价不涨，政府没有及时出台一系列政策激励措施来制造业发展；最后是自身因素，如不少制造业行业专业化程度低、面临产业升级，不少企业创新转型资源不足等。

　　但真正让大量制造业尤其是内陆省份的制造企业陷入困境并关门倒闭的原因主要有三个：成本尤其是人力成本的快速上升、税负高、融资难。

　　建议加大政府支持力度，彻底解决“制造业困境”

　　从制造业尤其是中小制造业的实际需求出发，本人有以下建议：

　　把扶持、支持制造业尤其是中小制造业作为国家战略

　　制造业对于一国经济的重要性不言而喻，制造业直接体现了一个国家的生产力水平，是区别发展中国家和发达国家的重要因素。

　　另外，制造业是解决就业问题的主要途径，传统制造业尤其是中小型制造业，绝大多数是劳动密集型企业，同样也是对劳动力需求最多的行业，是解决就业问题的主体。现在国家正着手制定中国制造2025战略，当前又开展“十三五”规划的研究制订工作，正是制造业各行业进行顶层设计的最佳时机。

　　各地政府应有促进和扶持制造业发展的具体措施

　　在促进和扶持制造业方面，各地政府和相关部门应该有具体的措施和规划，需要建立一套政策调节工具，加大对制造业创新能力的扶持力度，设立企业创新风险保障体制，必要时政府还应该采取积极的救市措施，在贷款、税负等方面进行额外照顾，特别是在资金、技术、土地资源供应、税收减免、人才培养等方面多加扶持，以帮助中小制造业度过发展难关。同时，还应该以金融、财税等多种手段鼓励中小制造业之间并购整合，促进优势的制造业通过并购进行良性的扩张。

　　通过差异化税收政策解决制造业税负高问题

　　在经济结构调整时期，通过税收杠杆，引导、扶持制造业发展有很大的空间。可以参照国家对于小微企业减税的办法，来对制造业税负进行调整。小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军，国家出台了减轻税负、助力小微企业成长的措施，同样，可以考虑通过降低制造业的税收，来减轻中小制造业在转型中面临的压力。

　　为制造业区别设计信贷体系

　　宏观调控要充分考虑实体经济的正常资金需求。在信贷政策上，应该对房地产等过热行业采取与实体经济相区别的信贷体系，确保制造业企业正常的资金流动。

　　参照政府引导基金操作模式，促进制造业创新升级

　　建议由政府或者相关部门牵头，采取多种形式对企业的研发、创新进行扶持，具体可以参照目前成熟的政府引导基金操作模式，成立政府引导基金，政府出资部分投资能力可放大多倍。这样可以有效地发挥市场的手段，解决制造业的融资问题，更是促进制造业的升级转型。

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