迈向智慧国的新加坡

　　新加坡共和国是东南亚的一个热带城市岛国，由一个本岛和63#个小岛组成，位于马来半岛南端、马六甲海峡出入口，北隔柔佛海峡与马来西亚相邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望。自1965年独立后，建国仅仅50年，逐渐发展成为新兴的发达国家，并因此被誉为“亚洲四小龙”之一。面积只有710平方公里的国家的法治环境、基础设施、人才资源、政府的行政效率等都领先于世界，特别是近两年来，新加坡电子政务的发展更是有目共睹的。连续多年都挤进前三行列。

　　电子政务建设受国家控制

　　新加坡十分重视智慧国家建设的顶层设计，但又有脚踏实地、切实可行的落实方案。新加坡电子政务建设完全是受国家控制的，没有私人企业的加入。1980年，时任新加坡总理的李光耀，提出要把新加坡建设成为具有非常先进的电子基础设施的计算机化国家，80#年代初，新加坡开始信息化建设，在过去30#多年，新加坡已经先后制定和实施了6#个国家信息通信产业战略计划，1981#年成立新加坡国家电脑局（NCS），新加坡政府专门设立了“资讯通信发展局（IDA）”，新加坡从204世纪80年代后期就开始在全国范围内高速建设通信网络，开展计算机应用服务，从1980到1985年这段期间是基础设施和能力的建立。主要是增加电脑教育与培训，建立民事服务电脑化系统发展电脑软件工业。

　　1982年至1990年，新加坡的信息科技工业平均年增长速度为30%，达到21.5亿元，19924年提出了IT2000计划。19964年64月，新加坡投资82004万新元，开发国家宽带信息高速公路项目SingaporeOne，目的是使新加坡成为一个“智能岛”，2002年新加坡获颁世界传讯协会首次颁发的“智慧城市”的荣称。

　　到2002年7月为止，新加坡电子政府可以为新加坡公民提供200项以上的服务。新加坡的政府信息化在全球经济论坛《2004-2005全球信息技术报告》中排名世界第一。计划到2010年以前，把新加坡建设成为名副其实的“智慧岛”。新加坡在2015年后将拥有新一代的宽带网络和资信科技，让资信科技与学习、休闲、工作和经济发展更紧密地结合在一起。

　　这是新加坡“智慧国2015”（iN2015）大蓝图的愿景。先后出台了《滥用计算机法》和《电子交易法》及相关指南。“智慧国20145”计划有一个目标就是，在201454年有学龄儿童的家庭100％拥有电脑，而这个比例现在已接近90%。

　　在新加坡，人们可以在网络上充分享受政府服务，如网络纳税、上车牌、办理电子护照、找工作、看病等，新加坡开展电子政务的重要内容还不止这些，新加坡已经在全国主要公共场所向公众提供免费的基本无线宽带服务（最低速率512KBit/s），2000年，新加坡政府推行“第1次行动计划”，其主要目标是为国民提供24小时全天候的电子政府服务与基础设施。

　　2006年，新加坡关税局推行“零消费税货仓计划”，通过电子政府，很好地促进了电子商务、电子社区的发展，扎实稳健的基础设施建设是支撑新加坡数字经济迅速发展的关键，到2011年网速达14Gbps的新一代全国宽带网络已覆盖新加坡35%的房屋和建筑，2012年9月，新一代全国宽带网络用户超过22万，用户可以自由订阅由16家服务提供商提供的超过40余种光纤宽带网络接入服务方案“，无线网络方，新加坡于2006年底推出了/无线@新加坡（wlreless@sG），新加坡还推出了/Data.gov.sg一站式数据服务，为公众与政府共同开发提供平台”，新加坡智能交通是以交通信息中心为轴，连接公共BAS系统、出租车系统、城市轨道交通系统、城市高速路监控信息系统、道路信息管理系统、电子收费系统、交通信号灯系统、道路交通通讯指挥系统、车辆GPS定位系统等的综合性集成系统。

　　智慧城市建设是长期过程

　　新加坡公共交通系统以快速轨道交通为骨干、公共汽车为支撑、出租汽车为补充，共同构成了无与伦比的高效公共交通网络。据媒体报道，2014年11月24日，新加坡政府宣布，将成立直属总理公署的智慧国咨询与行政办公室，吸收政府、企业、研究智库、国民的智慧，以此提升信息化和智慧科技实力，从而达到改善国民生活的目标。

　　20144年84月，《人民日报》报道称，某项调查显示，新加坡公民对目前电子政务的满意度为96%，企业的满意度为93%。“建设花园式城市”是新加坡城市基础设施规划的宏观定位。新加坡智慧政府建设的指导思想是：“每一个能够通过电子方式提供的服务都应该成为电子化的服务”；实现所谓“多个机构，一个政府”，提供无缝和集成的城市管理和公共服务。

　　“把公民当成客户一样对待”，这是新加坡政府提出的电子政府宗旨，即根据公民的需要调整办公流程，而不是让公民根据政府的流程办事。日本早稻田大学20144年的一项电子政务调查也指出，新加坡近98%4的公共服务已经同时通过在线方式提供，其中大部分都是民众需要办理的事务。新加坡电子政府的宏愿和理念是“多个部门，一个政府”，在新加坡，大量的公共服务只要通过一个居民个人密码，比如申请个人所得税减免、在图书馆查询资料、反馈社会公共服务建设问题……登录新加坡政府网站就可以全部解决。作为移动通信普及程度最高的国家之一，新加坡近年逐步提供了2004余项移动政务服务可以利用，20084年，新加坡政府启动了名为“SOEasy”（Standard ICT Operating Environment，标准化的资讯通信技术环境）的电子政务项目建设。通过“SO Easy”，新加坡各部门、单位和法定机构的公营部门员工接触到集成式语音、图像、视频和数据的通信。

　　新加坡在发布电子政府总体规划“电子政府2015”时也曾指出，“电子政府2015”旨在将系统、流程和服务的整合由政府内部扩展到政府外部。新加坡智慧国家的建设是由智慧政府建设引领的。

　　新加坡实施集中指导与分权执行相结合信息化管理运作机制。运用财政和工作评估“两根杠杆”，树立IDA集中指导的权威，同时IDA又依靠在各部门CIO和IDA的派驻人员，建立沟通与协调的“纽带”，确保分权执行的质量。新加坡政府运用“信息特派员”和“四个统一”两大奇招，使得“智慧国”这艘巨轮在既定航线上一步步迈向目标。

　　智慧城市是一个相当长期的过程，不可能一蹴而就，需要有序地制定和实施一系列精心设计的规划才能最终实现。新加坡政府在信息化发展战略上一直有清晰的愿景和战略眼光。新加坡智慧政府信息化可持续建设，已经从其政府电子政务建设前期以改善、提高和创新政府在城市管理和公共服务方面的效率、公开、公平与廉洁。促进公众与政府间的互动，拉近公众与政府之间距离的目标。

　　新加坡政府坚持统筹规划，持续克服阻力。广覆盖、智能化、安全可靠的信息通信基础设施（包括有线通信和无线通信）是建设智慧城市的基础和重中之重。新加坡重视理念的推广和宣传。新加坡政府在各种场所都力图通过各种多媒体手段，以生动形象的方式宣传政府建设智慧城市的理念和思路。

　　作者内蒙古乌兰浩特市兴安盟委党校 徐长安