中国制造2025的八个支点

　　《中国制造2025》中清晰地描述了政策扶持和保障的重要性，“建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境；必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。”

　　为此，笔者提出八项政策保障措施。即：深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等。下面，分别阐述。

　　深化体制机制改革

　　政府创造环境，市场决定创新。

　　推动《中国制造2025》的关键是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为此，《中国制造2025》中的首项扶持政策为“深化体制机制改革”。

　　全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。

　　简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。

　　完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。

　　加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税。

　　深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。

　　在产、学、研、用多个层面联合推动制造业的创新发展。一方面，政府要引导、支持和促进不同类型的产、学、研合作联盟发展；另一方面，选择几个重点行业和关键技术领域开展试点，由创新意愿较高的企业牵头，联合科研实力雄厚的大学或科研机构，组建多种形式的产、学、研研发联盟，充分调动各方资源和力量，共同推进技术研发与应用推广。

　　营造公平竞争市场环境

　　从行业角度来看，营造公平环境主要包括：深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。为此，应该实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业实现结构调整和转型升级。

　　从市场角度来看，主要包括：切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境；加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。

　　从企业角度来看，主要包括：完善淘汰落后产能涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。要进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责；推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制；强化企业社会责任，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。

　　完善金融扶持政策

　　其总体目标是：深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。

　　从金融角度看，主要包括：发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。

　　从资本角度看，主要包括：健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具；引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展；鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点；支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。

　　从保险角度来看，主要包括：探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。

　　加大财税政策支持力度

　　充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域。

　　运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。

　　创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。

　　加强对当前政策的完善与落实。

　　例如：深化科技计划（专项、基金等）管理改革，支持制造业重点领域科技研发和示范应用，促进制造业技术创新、转型升级和结构布局调整；完善和落实支持创新的政府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用；落实和完善使用首台（套）重大技术装备等鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制；实施有利于制造业转型升级的税收政策，推进增值税改革，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制造业企业税收负担。

　　健全多层次人才培养体系加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。

　　以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。

　　以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。

　　强化职业教育和技能培训，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。

　　鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推进产学研结合。

　　在人才管理方面，要加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。采取多种形式选拔各类优秀人才、重点是专业技术人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。

　　完善中小微企业政策

　　落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务。

　　加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。

　　建设完善中小企业创业基地，引导各类创业投资基金投资小微企业。

　　进一步扩大制造业对外开放

　　在引进来方面，第一，深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。第二，全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革，提高贸易投资便利化水平。第三，进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。

　　在走出去方面，第一，加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。第二，探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购。第三，加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。

　　无论是“引进来”，还是“走出去”，其实质都是制造业企业在价值链上的“网络协同”合作。《中国制造2025》提出“进一步扩大制造业对外开放”这一扶持政策，将有序推进制造业开放，重塑中国制造业全球产业分工体系。

　　健全组织实施机制

　　首先，成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。

　　其次，设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。

　　最后，建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。建立《中国制造2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。

　　王喜文

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