片面追求经济惹的祸

　　从天津经济发展理念来看，天津滨海新区大爆炸似乎难以避免，因为发展理念决定了发展道路，发展道路隐含了发展风险。天津片面追求经济总量使得天津越来越沦为重化工业城市，背离天津的城市定位，使得天津成为城市布局混乱不堪的城市。

　　天津作为直辖市，政治地位一直很高，但在经济发展上却长期处于与直辖市地位不相称的尴尬境地。天津的经济总量与上海、北京、广州、深圳、苏州都存在一定差距，做大经济总量一直是天津长期发展理念。

　　为了做大经济总量，天津的产业发展从来只做加法，不做减法。尽管严重缺乏淡水资源，天津仍不惜与周边城市尤其是河北沿海城市争夺重化工业项目。上海、北京、广州等城市早已由重化工业为主阶段朝服务业为主阶段发展，而天津的重化工业却仍然呈现加速发展态势。

　　天津重化工业项目主要放在滨海新区，是因为政府和企业看到了有利条件：一是离码头近，海外进口的原料可以直接通过管道或传送带卸载到厂区，能节约大量陆上运输费用和装卸费用；二是天津滨海新区临海区域，大部分为滩涂或盐场，征用土地不涉及耕地和大量房屋拆迁，土地资源为国有，不属于集体土地，土地征用无须繁琐手续；三是可以通过海水淡化解决淡水资源不足问题；四是处理过的工业废水很容易排放到大海。

　　但是，这种布局也存在许多不利因素：占用了天津最为宝贵的海岸线，难以提升滨海新区居民生活和生态环境品质，使得天津主城区长期受污染空气影响；一旦发生化学危险品泄露或爆炸，整个滨海新区将遭到毁灭性破坏，如果危险品在穿越天津市区运输途中发生泄露或爆炸燃烧，对天津也是一大灾难。“8.12”爆炸不敢说是滨海新区的最后案例，中国重化工业集中城市发生化学品泄露或爆炸燃烧案从来都不是“孤案”。

　　世界上真正的区域中心城市无一不是以城市服务功能体现城市中心地位。目前，天津拥有一般城市难以企及的两个开放政策“先行先试”“法宝”：一是国家级新区——天津滨海新区，二是自由贸易区——天津自由贸易区。天津滨海新区承担了天津做大经济增量的重任，在滨海新区2270平方公里范围内，规划建设了八大功能区，包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海新区中心商务区、海港物流区、临空产业区、滨海休闲旅游区（含中新生态城）、临港产业区。就单个功能区内部规划而言，似乎很有科学依据，但就整个滨海新区乃至整个天津而言，在人口1000万人以上城市的上风口布局化工园区的做法，无疑值得商榷。

　　一方面，滨海新区八大功能区并不是一种共生关系，先进制造业产业区、滨海新区中心商务区、海港物流区三大功能区仅一路之隔，表面上做到了集约利用土地目的，但功能上明显存在“相克”的关系。天津滨海新区这种功能区布局非常罕见，因为在世界范围内都难以找到与钢铁工业企业、化工园区为邻的中心商务区。要知道1984年印度博帕尔毒气泄漏事故造成了2500人中毒死亡、20多万人中毒受伤，就是外部安全防护距离不足所致。另一方面，滨海新区以布局产业功能区为主，而就业者、创业者依然选择在天津主城居住，这种产城分离的格局，使得天津主城与滨海新区每天都会定时出现“潮汐”般的人流大搬迁，既增加了个人经济、精力消耗，也增加了天津交通负担。

　　那么，天津滨海新区为天津产业结构调整和经济转型真正起到了推动作用吗？回答是否定的。因为，2014年天津与同类城市相比，不仅服务业比重最低，而且天津依然在走依靠固定资产投资为主拉动经济增长的老路。据统计，2014年天津第二产业与第三产业比重分别为49.6%、49.3%，全社会固定资产投资额达到了10518.2亿元，这说明天津依然是一座以第二产业为主的城市，经济增长主要依靠固定资产投资拉动。

　　“8.12”大爆炸还暴露出，天津港进出货物中高价值终端产品不多，主要以进出口以汽车和工业原材料为主。尽管货物吞吐量位居中国第三、世界第四，但与上海港、广州港、深圳港等相比，天津港还不是真正意义上的综合贸易商港，充其量是一座工业原材料中转港。虽然天津自由贸易区以天津港东疆港区和天津国际机场为依托，但很显然天津港东疆港区功能转变还没有到位，天津自由贸易区还不能起到辐射整个京津冀的功能目的。

　　“8.12”大爆炸是天津滨海新区、天津、中国的不幸，但愿这个不幸能够化为永久的教训。

　　刘奇洪

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