钢铁新政

　　“新规”出台，钢铁产能或不降反扩

　　7月13日，工业和信息化部发布钢铁行业新规——《钢铁行业生产经营规范条件》(下称“新规”)。这意味着，粗钢产量不足百万吨的小型钢铁企业和落后产能将被淘汰出局。

　　作为当前中国转变发展方式、调整经济结构的具体体现，新规认为：钢铁行业存在产能增长过快、产业集中度低、布局不合理、淘汰落后进展缓慢、铁矿石经营秩序不规范等突出问题。

　　中国钢铁业一直处境尴尬：矿石需求占全世界的40％，却无法掌握矿石价格话语权；钢产量世界第一，却长期高价买矿低价卖钢，再高价进口高端钢产品。

　　此次高调出台的新规，将给钢铁业带来什么改变？

　　近2亿吨违规产量或转正

　　“新规”从产能方面量化了钢铁企业的生存条件：普钢企业100万吨，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60％(不含合金钢比100％的高速钢、工模具钢等专业化企业)。

　　根据工信部对新规的官方解读，所有钢铁企业，不论级别、大小、所有制性质、资产类别均纳入管理范围。暂时不具备“新规”条件的企业，通过整改后仍然不符合条件的企业，应逐步退出钢铁生产，对于退出企业，有关部门不予核准或备案新的项目，不予配置新的矿山资源和土地，不予新发放产品生产许可证，不予提供信贷支持。

　　2010年以来，中国钢铁产能释放过快。前5个月产钢2，69亿吨，同比增长23.8％。6月份以来，虽然日均单产有所下降，但预计全年钢产量将在去年5.68亿吨的基础上增加10％左右，再创历史新高。

　　过快的产能释放，超过了需求的增长，加大了国内市场压力。

　　从4月下旬开始，钢材价格连续9周下滑。面对高价原料、低价钢材，部分钢铁企业已出现亏损。“如不及时采取有效措施，将会影响钢铁行业来之不易的回升向好局面。”工信部部长李毅中在7月12日召开的全国钢铁工业座谈会上说。

　　李毅中指出，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。要对在建和已建成的违法违规项目进行清理查处，坚决制止以任何名义擅自建设钢铁项目。

　　然而，“新规”的出台却可能对钢铁市场产生负面影响。

　　按照2009年中国实际钢产量5.8亿吨计算，中钢协冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民介绍说：估计大约会有10％的钢铁生产能力不符合“新规”的产量标准，这意味着，有6000万吨的钢铁产量将退出供方市场。

　　而另据业内人士向本刊记者透露，国内钢铁实际生产能力已经超过7亿吨，其中有近2亿吨属于未经审批擅自建设的钢铁项目。这些项目中有部分设备先进、产量达标。如果此次对钢铁企业的清理只按照“新规”的产量条件划分，供应市场的扩容度将远大于受限退出的产量。

　　如此，非但不能解决产能释放过大的问题，反而会雪上加霜。因此，“新规”的执行范围引起了业内的普遍关注。

　　取消退税又出变数

　　“新规”颁布两天后，钢铁业又逢变数。7月15日起，我国取消部分钢材、有色金属加工材等商品的出口退税。

　　此次取消出口退税清单涵盖的48种钢铁产品中，热轧卷板、中厚板、带钢和大型H型钢是受影响的主要品种，这部分产品将不再享有9％的出口退税。若以今年前四个月的出口情况来看，约40％的钢材出口量将受到冲击。

　　中国钢企普遍大而不强，输出的大多为低端产品。虽然已有四家钢铁企业跻身世界500强，但在全球十大粗钢产量最大的钢铁企业中，中国钢企占据了半壁江山。

　　国务院曾发布文件称，要继续控制“两高一资”(高污染、高耗能和资源型)低附加值钢铁产品出口，从清单看，受此次取消退税影响最大的就是这类产品。

　　退税政策的取消，必然影响出口量。业内人士介绍说，一些小型钢铁企业、贸易公司，尤其是以出口粗钢产品为主的公司出口利润将锐减，因此将造成大批企业完全或部分放弃出口业务，将产品内销，国内的供货量短期内将迅速膨胀，必然导致钢铁市场的继续跌价。

　　例如热轧卷板价格目前为每吨4000元左右，取消9％出口退税后，供应商成本每吨增加360元，由于粗钢产品对技术要求不高，产品附加值低，市场竞争必然以价格为核心。如果将这笔费用转嫁于国外客户，中国产品的市场竞争力将随之降低，影响我国粗钢产品在国际市场的占有份额。

　　受影响最大的是老工业基地，他们大多技术相对落后，绝大多数产品居于低端。以河北省为例：1～5月份，出口钢材349万吨，出口金额22亿美元，其中大多数产品被取消退税清单所覆盖。因此，仅河北一省，下半年受出口退税新政策影响的金额就将近1亿美元。

　　相较之下，有技术优势的企业受到的影响就小很多，比如，宝钢出口的多为高附加值产品，以厚板和钢管为主，受波及面很小。

　　当然，取消退税政策对中国钢铁业存在远期利好：在国外市场萎缩的情况下，国内市场也相对疲软，这就迫使钢铁企业主动减产、限产，有利于钢材价格远期企稳；针对性取消退税政策，将迫使钢铁企业对技术和高端产品追加投入，有利于改善中国钢铁业的产业结构。钢铁大国何时成为钢铁强国

　　“力拓”案件爆发后，中钢协委托宝钢牵头组成了矿石长单谈判组，当本刊记者问起目前矿石谈判情况如何时，一位接近谈判组的人士无奈地说道：“一团糟，宝钢代表中钢协谈判的人，每次回来都挨骂，上级和舆论的压力都不小。”

　　“集中度是个问题，去年中钢协已禁止钢企单独买矿，这是因为担心破坏价格。但始终有些企业不服从，私下交易一直存在，所以像一盘散沙。”该人士告诉记者。

　　此次中钢协一定要将长协价格降低40％，与几大矿山无法达成协议，以致形成今日僵局。目前矿石的进口价格只能一季度一定，不过短期内矿石的价格还是稳定的，因为中国钢企的矿石储备都不少，矿山也有些产能过剩。

　　7月21日，武钢宣布与委内瑞拉达成2010年铁矿石进口价格协议，这是今年第一个明确以“中国价”执行的铁矿石合同。然而委内瑞拉铁矿石储量终归有限，短期能提振中国在铁矿石谈判中的信心，进口主要还是来自掌控大多数储量的力拓、必和必拓、淡水河谷三大矿山。

　　在生产技术方面，中国钢铁业也不容乐观。“虽然现在大部分汽车用的冷轧板，基本都是国内生产的，但这些厂家多为合资企业，我们实际掌握的高端核心技术非常少。例如宝钢和新日铁合资的厂家就负责生产这些高端产品。”业内人士介绍说。

　　比如专门用来制造发动机、变压器等产品的硅钢，国内非常少。武钢拥有的是上世纪70年代日本技术，宝钢则是前年才开始生产。

　　从资源到技术，中国离一个钢铁强国还有多远？