政企合力打造广东对非投资“民营”特色

　　针对广东民企对非投资和经营中存在的问题，应从政策扶持和企业自身建设两个方面予以加强，以应对日益激烈的国际竞争，发挥好广东民营经济发达、国际化程度高的优势，打造广东对非投资的“民营”特色。

　　民营经济发达是广东对非投资合作的优势和特色所在，民营企业对非投资具有自发性和传导性强、贸易带动效应高、合作发展空间广、投资回报优、市场反应敏锐等特点，已经成为对非贸易和投资的主力军。但目前我省在对非投资扶持政策和金融支持上还不能做到国企与民企一视同仁，民企融资担保困难、扶持政策获取便利化程度有待提高、公共信息服务平台建设有待完善、部分民企也有短期行为现象。针对我省民企对非投资和经营中存在的问题，应从政策扶持和企业自身建设予以加强，以应对日益激烈的国际竞争，发挥好广东民营经济发达、国际化程度高的优势，打造广东对非投资的“民营”特色。

　　民营经济发达是广东对非投资合作的优势所在

　　(一)广东民企在对非贸易和投资中占主导地位

　　在贸易方面，2015年1-4月份，广东民营和外商投资企业对非进出口分别达到346.9亿元和184.5亿元，占全省对非进出口总额的57.8%和30.9%。在投资方面，涌现了一批走进非洲，与当地合作共赢的典型企业。2011年，东莞华坚集团率先在埃塞俄比亚成立华坚国际鞋城有限公司，并与当地政府共建埃塞俄比亚中国轻工制造经济特区，成为广东产能优势和非洲资源优势相结合、传统制造业向海外转移对接的典范，也是中非合作吸引海外投资的示范窗口。

　　(二)广东民企对非投资具有自发性和传导性强、贸易带动效应高等特点，是粤非合作互利共赢的重要形式

　　首先，民企对外投资完全是基于商业利益的自发行为，多数民企对非投资具有规模小、决策效率高的特点，且一家企业对非投资的成功，对本区域或本行业相关企业具有示范效应，往往会引发“抱团出海”的集体行动。其次，民企对非投资一般采取贸易和制造业相结合的方式。一方面多数非洲国家工业基础薄弱，许多对非投资的制造类企业，其设备、零配件、辅料均需进口，另一方面非洲单个国家市场容量小，产品大部分需要出口到其他国家，因此对非投资有效地带动了非洲各国的进出口贸易。

　　(三)广东民企对非合作发展空间广、投资回报优、市场反应敏锐，是推进粤非投资合作的有效抓手

　　首先，与国内过度竞争的市场环境相比，非洲国家市场广阔，我省民企加工制造能力相对较强，一些现有技术和设备正适合非洲现阶段的发展需要，有利于我省过剩产能的转移，并为中小企业提供新的发展空间。其次，非洲劳动力成本是我国的1/10-1/5，许多非洲国家实行低税赋，为招商引资提供税收、土地等优惠政策；欧美发达国家和新兴经济体国家对多类非洲进口产品实施零关税或低关税，因此许多对非投资民企效益明显好于国内同类企业。

　　(四)广东民企在国际化过程中积累了敏锐市场意识、明显成本竞争优势和国际竞争力，是对非投资合作的良好基础

　　首先，广东民企多数产权集中，在国际化经营中企业家积累了较为丰富的经验，对各类市场信息比较敏感。其次，广东民企积极参与国际竞争，涉及行业广泛，在人力资源、管理效能、生产资料的使用等方面优势明显，多数技术创新在小规模基础上进行，可以有效控制创新成本和风险，善于在大企业技术垄断的夹缝中立足。再次，近年来对非投资的广东民企规模实力越来越大，许多企业甚至是国内行业或地区的龙头，具有稳定的管理团队、成熟的管理经验、有效的经营模式、较强的市场竞争力，不少企业在以往的经营活动中对非洲市场有一定的接触和了解，并建立了业务联系和人脉网络，对非投资和经营活动目标明确，思路清晰，创造了对非投资的良好基础。

　　广东民企对非投资存在的困难和问题

　　广东民企对非投资虽然取得了一定成绩，但并非每家企业都一帆风顺，许多成功企业在投资前期也遇到一些挫折。当前对非投资企业面临的困难和问题主要有以下几个方面。

　　(一)自有资金不足，融资困难，在金融支持方面难以享受国企同等待遇

　　一些民营企业在“走出去”过程中把握了商机，市场拓展速度快，但自有资金不足，融资和汇兑渠道不畅，制约了企业对非投资的效率和规模。对于国内金融机构来说，即便认同对非投资项目前景，但因为对海外资产无法监管，不愿承担风险，因此对民营企业海外投资提供直接融资或融资担保意愿不足。以广州东送能源集团有限公司为例，该公司在乌干达投资苏库卢稀有、稀土等多金属矿综合产业开发项目，在发展过程中发现，一方面与国内金融机构对接中遇到境外不动产、矿权抵押登记的问题，难以落实境外资产在国内银行同意抵押确认，而国内又无权威的评估机构对境外资产进行评估确认，造成融资抵押困难。另一方面在落实融资、保险等问题时不能享受与国企同等的国民待遇。“走出去”企业希望银行、保险机构的支持能够涵盖到民营中小企业，做到国企、民企一视同仁。

　　(二)审批手续复杂、周期较长，配套措施欠缺，投资扶持政策便利化程度有待提高

　　现有对外投资扶持政策审批程序复杂，外汇管理制度严格，延长了企业享受海外投资扶持政策的周期。以倬亿国际为例，作为一家注重非洲、中东等新兴市场的国际品牌运营商，倬亿在非洲贸易行业占据非常重要的席位，但2015年的以来，原材料价格下跌、货币贬值、埃博拉疫情蔓延、安全形势严峻，尤其是尼日利亚货币(奈拉)贬值，对企业在非经营造成较大影响。而企业申请对非投资扶持政策却存在诸多不便。如扶持政策每年能申报的较少，提交资料较为繁多，准备时间也不够充裕；税费较高、退税速度较慢、且退税金额较低。广东省贸促会在对非投资企业的调研中也发现，政府扶持政策存在与实际脱节的情况，如对境外园区的要求过多过细，为充分考虑基础设施配套就盲目要求入驻企业数量，致使多数中小规模“走出去”民企申请不到政府补贴。

　　(三)前期调研不足，信息不畅，影响投资决策，面向民企的对外投资公共信息服务平台有待提升和完善

　　不少中小企业对非投资存在从众现象，易受他人成功影响而产生投资热情和盲目乐观情绪。不少企业对非洲了解非常有限，未进行充分前期准备、调研和可行性分析工作，不同企业对信息的获取能力也存在较大差异，一些企业获得信息渠道较少，获取速度慢、信息真假难辨，因此错过不少市场机会，甚至引发决策失误。此外，一些民企对非洲国家政策和市场环境了解不够，也影响了企业的决策。

　　(四)人才资源不足、国际竞争激烈、文化差异和企业短期行为，使得对非投资民企自身建设有待加强

　　许多中小企业不具备海外投资运作和经营经验，难以吸引到既熟悉非洲国家语言、文化和政策环境，又具有丰富管理经验的复合型人才，这成为民企对非投资和发展的重要障碍。近年来，美、欧、日、印等国加大了对非援助和投资力度，从而使各国在非洲市场的竞争日趋激烈。加之非洲多数国家原为欧洲国家殖民地，欧美对非洲经济、文化和制度有着深刻影响，许多欧美企业在非洲经营多年，对非洲了解深入。相比之下，广东民企对非洲来讲是后来者，一些民企对非洲文化、宗教、习俗了解不足，再加上有些企业注重短期利益，不注重社会责任，损害了广东企业和产品的整体形象。“走出去”企业希望能够通过政府层面避免境外中资企业的恶性竞争，尤其在工程承包方面，建议政府出面规范约束。

　　政企合力，打造广东对非投资的“民营”特色

　　针对我省民企对非投资和经营中存在的问题，应从政策扶持和企业自身建设两个方面予以加强，以应对日益激烈的国际竞争，发挥好广东民营经济发达、国际化程度高的优势，助力国家“一带一路”战略实施。

　　(一)加强政策扶持和引导，打造与国际接轨的对非投资便利化环境

　　1.加强投资引导，推动政策落实。近年来，我国政府推出了一系列鼓励民企海外投资的措施，放宽企业海外投资审批程序，并对外汇管理制度进行了改革，为民企对非投资提供了有利契机，我省应加紧完善相关配套政策和措施。此外，非洲国家数量多、差异大，对于多数民企来讲，不可能像大型企业那样有充足的资源来全面了解相关投资领域和区域信息，这就要求政府组织和协调相关单位和社会力量共同推动对非投资的信息咨询、评估工作。目前，我省对非投资在数据收集、研究领域的资源还比较分散，对非投资信息的管理缺乏规范化、标准化的常态机制。

　　2.促进扶持政策国企民企一视同仁。加强民企对非投资的金融服务和支持，放宽民企对非投资扶持政策申报门槛，延长申报资料准备时间，简化申报程序。设立针对中小民营企业投资非洲的扶持基金，通过税收等优惠政策鼓励社会资金参与中小企业对非投资基金。

　　3.加强商会作用，规范投资行为。与大型企业相比，中小民企海外投资和经营活动规范性不足，社会责任感不强。随着广东民企数量的增加，应及时建立当地中资企业商会，发挥我国驻非使领馆的作用，在维护企业自身利益的同时，加强企业互助和协作，促进提高民企投资经营活动的规范性和社会责任意识，有效维护国家和企业的整体形象和利益。

　　(二)政府要引导民企加强自身建设，提升对非投资和经营的国际竞争力

　　4.注重沟通协调，避免恶性竞争。驻外使领馆是民企在海外发展的重要依靠，要积极引导对非投资民企主动组建和加入当地中资企业商会，积极与当地使领馆和代表处联系。在东道国当地，中资企业应该结成利益同盟，企业之间要避免价格战和恶性竞争，争取通过相互协调实现共同发展。

　　5.注重质量意识，培育广东企业国际化品牌。近年来多数民企依靠成本和规模优势获得了较大的发展，但随着非洲经济的发展，非洲消费者的品牌消费趋势也在迅速加强。应积极鼓励和引导企业树立质量和品牌意识，创造和培育品牌需要大量投入，但优质品牌将给企业带来更加长远的价值，政府应当在中小企业非洲品牌展销和培育方面，给予资金和政策扶持。

　　6.注重社会责任，促进和谐发展。虽然许多非洲国家经济落后，但环境和劳工保护意识普遍很强，国家环保法规和执法力度甚至不低于国内。此外，许多非洲国家是“小政府、大社会”，宗教、社区、工会在社会生活中扮演着十分重要的角色，有些国家和地区社会组织的势力甚至强于政府。因此对非投资经营过程中，要积极引导民企充分尊重当地文化和习俗，保护当地资源与环境，为企业发展创造更好的营商条件。

　　7.利用好在粤非洲留学生数量众多的人力资源优势。东道国的人才是企业对非投资和发展的宝贵资源，而非洲留学生数量众多是广东的一大人力资源优势。随着粤非经贸关系的发展，非洲来粤留学生也不断增加，他们既了解中国，又熟悉非洲，多数在华留学生毕业回国后愿意加入当地中资企业。许多非洲留学生出自精英阶层家庭，拥有当地较为广泛的人脉，经过培养后，往往能为企业在当地经营、发展发挥重大作用。

　　杨广丽

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